Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1629/2021, А83-15861/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N А83-15861/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Сладкопевцевой Н.Г.
судей
Сорокиной И.В.
Шильненковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания
при участии в заседании:
помощником судьи Савенковой Т.Г.
от истца:
ГУП РК "Водоканал ЮБК"
Хныкина В.А. (доверенность от 17.03.2021 N 17), Шкалаверды М.А. (доверенность от 19.05.2021 N 33),
от ответчика:
ГБУРК "Санаторий "Долоссы"
Яковлевой Е.А. (доверенность от 02.04.2021),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А83-15861/2018,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма", ОГРН 1149102053143, ИНН 9103006160 (далее - ГУП РК "Водоканал ЮБК") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Санаторий "Долоссы", ОГРН 1149102175111, ИНН 9103016841 (далее - ГБУРК "Санаторий "Долоссы") о взыскании 288 314 руб. 19 коп. задолженности за оказанные услуги по водоотведению поверхностных сточных вод за март 2018 года, а также 33 056 руб. 33 коп. пени с последующим начислением пени за каждый день просрочки до момента фактического исполнения обязательства (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С ГБУРК "Санаторий "Долоссы" в пользу ГУП РК "Водоканал ЮБК" взыскано 288 314 руб. 19 коп. задолженности, 33 056 руб. 33 коп. пени с продолжением начисления пени, начиная с 06.02.2019 за каждый день просрочки по день фактической оплаты долга из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, начисленные на сумму основной задолженности, действующей на день фактического удовлетворения обязательства.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2020 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Обжалуя законность вынесенного постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ГУП РК "Водоканал ЮБК" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2020.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что факт оказания истцом ответчику услуг по отведению сточных поверхностных вод подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе заключением судебной экспертизы.
Считает, что отсутствие определения зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, как и гарантирующей организации для централизованных ливневых систем водоотведения на территории Республики Крым не свидетельствует о невозможности оказания спорной услуги.
Указывает, что тариф на оказание услуг по водоотведению установлен для ГУП РК "Водоканал ЮБК" приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, в связи с чем считает, что в рассматриваемом случае объем поверхностных сточных вод, отведенных с территории ответчика подлежит оплате.
Заявитель ссылается на необоснованное признание судом апелляционной инстанции приложения N 7 к контракту ничтожным.
Кроме того, заявитель считает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что поверхностные сточные воды с его территории могли быть отведены иным способом (за счет особенностей рельефа или ввиду наличия иных систем водоотведения).
В письменном отзыве на кассационную жалобу ГБУРК "Санаторий "Долоссы" с доводами жалобы не согласилось, ссылаясь на их несостоятельность, просит отказать в ее удовлетворении, полагая, что судом апелляционной инстанции принято законное и обоснованное постановление.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом постанволении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта суда апелляционной инстанции исходя из следующего.
Как установлено судами, 24.04.2018 между ГУП РК "Водоканал ЮБК" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБУРК "Санаторий "Долоссы" (абонент) был заключен государственный контракт водотведения N 760-К (далее - контракт), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющее водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать режим водоотведения и оплачивать водоотведение в сроки, в порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.
Согласно пункту 4 контракта датой начала приема сточных вод является 01.01.2018.
В соответствии с пунктом 6 контракта сумма контракта составляет 133 050 руб. 09 коп.
Пунктом 40 контракта установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется производить оплату за прием поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контракта.
В соответствии с пунктом 41 контракта отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением или без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 7 к контракту (пункт 42 контракта).
Исходя из пункта 7 контракта оплата отведенных сточных вод должна производиться абонентом ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства к оплате не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты (пункт 54 контракта).
Как указывает ГУП РК "Водоканал ЮБК" организацией водопроводно-канализационного хозяйства в марте 2018 года были оказаны ГБУРК "Санаторий "Долоссы" услуги по отведению поверхностных сточных вод в объеме 11 364, 375 куб.м на сумму 288 314 руб. 19 коп., в связи с чем абоненту был выставлен для оплаты счет от 30.04.2018 N 760-К, который остался без удовлетворения.
Претензией от 04.09.2018 N 1244/2.1.1/исх.ю.-18 истец обратился в адрес ответчика с требованием об оплате образовавшейся задолженности за оказанные услуги по отведению поверхностных сточных вод.
В ответе на претензию от 14.09.2018 N 792 ГБУРК "Санаторий "Долоссы" указало на отсутствие оснований для удовлетворения претензионных требований в связи с пределом доведенных лимитов бюджетного финансирования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для ГУП РК "Водоканал ЮБК" обратиться в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).
Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции, оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь статьями 309, 310, 330, 421, 425, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), пунктами 3, 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), а также условиями спорного контракта с учетом заключения эксперта от 16.12.2019 N 01-10, пришел к выводу, что при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, следовательно, сточные воды могут попадать в систему отведения путем инфильтрации.
Отменяя решения суда первой инстанции, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исходил из следующего.
По общему правилу, установленному статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Как следует из пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из статьи 2 Закона N 416-ФЗ, регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных и непосредственно используемых для водоотведения. Транспортировка - это перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей.
В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на бытовые, ливневые, общесплавные и комбинированные. Централизованные ливневые системы водоотведения предназначены для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.
Водоотведение с использованием централизованных систем осуществляется на основании договора водоотведения, по которому организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. Абонент помимо прочего обязуется производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.
Сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Из системного толкования положений пунктов 16, 17, 31, 32 Правил N 644 следует, что действующее законодательство устанавливает требования к согласованию границ эксплуатационной ответственности при заключении договора водоотведения как в случае присоединения абонента к централизованной системе водоотведения, так и в случае неорганизованного сброса поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, которая устанавливается по ближайшему дождеприемному колодцу, в который поверхностные сточные воды абонента поступают по рельефу местности.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в заключенном сторонами контракте отсутствует условие о границе эксплуатационной ответственности ГУП РК "Водоканал ЮБК" при отведении поверхностных сточных вод ГБУРК "Санаторий "Долоссы". При этом, исходя из ситуационных планов, представленных в материалы дела и пояснений сторон следует, что ближайший канализационный колодец, в который, по утверждениям истца, попадают инфильтрационные воды с земельного участка (территории) ответчика является колодец КК15, который в силу пункта 2 Правил N 644 не является дождеприемным.
Отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод (пункт 110 Правил N 644).
В соответствии с пунктом 39 Правил N 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, либо если возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов таких абонентов предусмотрена условиями подключения (технологического присоединения).
Как свидетельствуют материалы дела, наличие обстоятельств, которые в силу положений названного пункта могут служить основанием для заключения договора водоотведения поверхностных сточных вод с абонентом, не установлено.
Согласно пункту 40 Правил N 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.
Статьей 38.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что на территории Республики Крым утверждается единая схема водоснабжения и водоотведения, которая разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым и утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714 "Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым" в приложении N 2 "Основные положения единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым по разделу "Водоотведение", отражено наличие в городском округе Ялта канализации для отведения только производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод (т. 4, л.д. 97-102).
Кроме того, в разработке Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, городской округ Ялта, раздел "Водоотведение" (т. 4, л.д. 4-11) также отражено, что централизованная система водоотведения поселка городского типа Советское представляет собой инженерную систему, предназначенную для сбора, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.
Более того, истцом на ситуационном плане объекта ГБУРК "Санаторий "Долоссы", расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Советское, нанесена только сеть хозяйственно-бытовой канализации (т. 4, л.д. 17; т. 5, л.д. 14).
В силу изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что в отношении ГУП РК "Водоканал ЮБК" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым не определена.
Судом первой инстанции для определения объема поверхностных сточных вод попавших в централизованную систему водоотведения ГУП РК "Водоканал ЮБК" с территории (объектов) ГБУРК "Санаторий "Долоссы" за март 2018 года, а также наличия на земельном участке, находящемся в пользовании ГБУРК "Санаторий "Долоссы" канализационные сети общего пользования или ливневые канализационные сети, принадлежащие ГУП РК "Водоканал ЮБК" была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту автономной некоммерческой организации судебной экспертизы "КРЫМСУДЭКСПЕРТ" Клименко Ирине Вилевне.
Как следует из заключения эксперта от 16.12.2019 N 01-10, на земельном участке, находящемся в пользовании ГБУ РК "Санаторий "Долоссы" канализационные сети общего пользования или ливневые канализационные сети, принадлежащие ГУП РК "Водоканал ЮБК", отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что в отношении ГУП РК "Водоканал ЮБК" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым не определена, что свидетельствует об отсутствии фактической возможности оказания услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с территории (объектов) ГБУРК "Санаторий "Долоссы", соответственно законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Ссылка заявителя на то, что приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым установлен тариф на оказание услуг по водоотведению для ГУП РК "Водоканал ЮБК", не может быть принята судом округа, поскольку в рамках исследования вопроса об утверждении истцу в соответствии с пунктом 39 Правил N 644 тарифа на водоотведение для поверхностных сточных вод на 2018 год, судом апелляционной инстанции установлено, что приказом государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 14.12.2017 N 55/2 "Об установлении тарифов на техническую воду, питьевую воду и водоотведение для Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" на 2018 год" тариф на водоотведение для поверхностных сточных вод не утверждался.
Довод заявителя о необоснованном признании апелляционным судом приложения N 7 к контракту подлежит отклонению исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона N 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 42 Типового договора водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 7.
Вместе с тем, как следует из приложения N 7 к контракту сторонами не определены точки приема поверхностных сточных вод, а также не приведена топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункты 40, 41, 41 раздела XI контракта и приложение N 7 к контракту не соответствуют императивным нормам - статьям 14, 38.1 Закона N 416-ФЗ, а также положениям пунктов 32, 38, 39, 40 Правил N 644, что в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ свидетельствует об их ничтожности.
Таким образом, поскольку условия раздела XI и приложение N 7 заключенного сторонами контракта являются ничтожными, на основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ к спорным правоотношениям не подлежат применению положения пункта 25 Правил N 776 и Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 17.04.2014 N 639/пр.
Учитывая, что истцом не доказан факт оказания ответчику спорного объема услуг по отведению сточных поверхностных вод, кассационная инстанция не находит законных оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не опровергают выводы суда, а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для безусловной отмены обжалуемого судебного акта кассационной коллегией также не установлено.
Заявление ГУП РК "Водоканал ЮБК" о зачете государственной пошлины, оплаченной по поручению от 09.03.2021 N 419, в связи с допущенной в назначении платежа технической опиской удовлетворено судом кассационной инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А83-15861/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
Н.Г. Сладкопевцева
Судьи
И.В. Сорокина
М.В. Шильненкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
