Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: Ф10-1615/2021, А84-2018/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N А84-2018/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 08.06.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Крыжской Л.А., Якимова А.А.,
при ведении протокола в судебном заседании
помощником судьи Фединой В.И.,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Афониной Людмилы Ивановны (г. Севастополь, ОГРНИП 314920433200816, ИНН 920100111618): Афониной Л.И.;
от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204005422, ИНН 9204002877): Ксенз А.Н. - представителя по доверенности от 28.12.2020;
от Правительства Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ул. Советская, д. 9, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Афониной Людмилы Ивановны на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года по делу N А84-2018/2020,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Афонина Людмила Ивановна (далее - ИП Афонина Л.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - управление) и индивидуальному предпринимателю Геворгяну Сурику Павлюшевичу (далее - ИП Геворгян С.П.), оспорив результаты торгов по лоту N 26 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, оформленные протоколом от 08.08.2019 N 36/И-13/2019, и как их последствие - действительность договора от 23.08.2019 N 31/2020 на размещение НТО, заключенного с ИП Геворгяном С.П., и просила обязать управление заключить с истцом договор на размещение НТО (номер 41 в схеме размещения НТО на территории г.Севастополя) по адресу: Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, д. 13, площадью 23, 65 кв. м, на срок до 01.01.2025.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.11.2020 исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил признать недействительными результаты открытых торгов в форме аукциона на право заключения договоров на размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя по лоту N 26, оформленные протоколом N 36/И-13/2019 от 08.08.2019. Также суд признал недействительным договор от 23.08.2019 N 31/2020 на размещение НТО, заключенный между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя и ИП Геворгяном С.П. В удовлетворении иска в остальной части отказано. Разрешен вопрос о судебных расходах.
Двадцать первым арбитражным апелляционным судом 28.01.2021 вынесено постановление, которым решение Арбитражного суда города Севастополя по настоящему делу в части удовлетворения требований ИП Афониной Л.И. о признании недействительными результатов открытых торгов в форме аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя по лоту N 26, оформленных протоколом N 36/И-13/2019 от 08.08.2019, признании недействительным договора от 23.08.2019 N 31/2020 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя и ИП Геворгяном С.П., - отменено и в указанной части требования иска ИП Афониной Л.И. оставлены без удовлетворения. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. С учетом этого разрешен вопрос о судебных расходах.
В кассационной жалобе ИП Афонина Л.И. просит отменить, как не соответствующее требованиям закона, постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.
При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции ИП Афонина Л.И. доводы жалобы поддержала; представитель управления по доводам жалобы возражал.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд округа не направили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" (далее - Постановление N 1030-ПП) были утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок размещения НТО), Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема размещения НТО).
В Приложении N 6 к Постановлению N 1030-ПП приведена Схема размещения НТО, включающая разделы 1 и 2. Раздел 1 - Схема размещения НТО на территории г.Севастополя на период до 01.01.2020. Раздел 2 - Схема размещения НТО на территории г.Севастополя на период до 01.01.2025.
В разделе 1 Схемы размещения НТО под номером 229 предусмотрено размещение НТО со следующими характеристиками: адресный ориентир - г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, 13; тип - павильон; площадь - 20 кв. м; специализация - непродовольственная группа товаров; период функционирования - круглогодично.
В силу подпункта 3 пункта 14.1 Порядка размещения НТО договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе N 1 приложения N 6 к Постановлению N 1030-ПП, НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с уполномоченным органом и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с уполномоченным органом, в том числе по неустойке (штрафу, пене), включая задолженность, возникшую в период действия таких договоров в связи с изменением методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной Постановлением N 1030-ПП.
В силу пункта 14.15 Порядка размещения НТО договор на размещение НТО по основанию, предусмотренному в подпункте 3 пункта 14.1 данного Порядка, заключается на срок в пределах периода с 01.01.2019 до 01.01.2020.
Как следует из материалов дела и установлено судами, управление и предприниматель заключили договор от 01.02.2019 N 598/2019 на размещение НТО без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 14.1 Порядка размещения НТО, предусматривающий право предпринимателя на размещение на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 НТО по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения, утвержденной Постановлением N 1030-ПП (номер в Схеме 229, раздел 1 Схемы): Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, дом 13.
В силу пункта 5.1 договора он подлежит прекращению по истечении срока действия. В связи с этим предприниматель обязан произвести демонтаж объекта и привести место его размещения в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней (пункт 2.4.15).
Постановлением Правительства Севастополя от 10.06.2019 N 377-ПП раздел 2 Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025 дополнен строками 23 - 67.
В строке 41 раздела 2 указанной Схемы предусмотрено размещения НТО со следующими характеристиками: адресный ориентир места - Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, 13; тип - павильон; площадь - 23, 65 кв. м; специализация - непродовольственная группа товаров; период функционирования НТО - круглогодично.
Судами установлено, что на торги, проведенные управлением, было выставлено право на заключение договора на размещение НТО в месте, предусмотренном в строке 41 раздела 2 Схемы размещения НТО.
Соответствующее извещение о торгах N И-13/2019 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 25.06.2019.
Согласно пункту 8.20 протокола Аукционной комиссии N 36/И-13/2019 от 08.08.2019 (опубликован 12.08.2019 на официальном сайте Правительства Севастополя) к участию в аукционе по лоту N 26 (номер места в разделе 2 Схемы - 41; адресный ориентир - Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, 13; площадь места размещения - 23, 65 кв. м; тип НТО - павильон; специализация НТО - непродовольственная группа товаров) были допущены два участника: ИП Ледовских В.С. и ИП Геворгян С.П. Победителем аукциона по лоту N 26 признан ИП Геворгян С.П., с которым по результатам аукциона заключен договор от 23.08.2019 N 31/2020 на размещение НТО со сроком действия с 01.01.2020 по 31.12.2024.
ИП Афонина Л.И. 27.12.2019 направила в адрес управления заявление по вопросу продления договора, на которое в ответе от 24.01.2020 ей было сообщено о проведении аукциона и предоставлении права на размещение НТО иному лицу, что послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с иском по настоящему делу.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с проведением с нарушением закона торгов, о которых ИП Афонина Л.И. не был извещена, и заключением с ИП Геворгяном С.П. договора от 23.08.2019 N 31/2020, по сути на право размещения НТО в том же месте, где размещается объект ИП Афониной Л.И., права последней были нарушены.
Суд апелляционной инстанции, отменяя частично решение суда первой инстанции, исходил из того, что нарушений при проведении торгов и заключении договора с ИП Геворгяном С.П. допущено не было; предприниматель при проявлении должной осмотрительности могла узнать о проведении аукциона по реализации права на размещение НТО по адресу: г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, 13; управление в силу действовавших положений Порядка размещения НТО не обязано было извещать о проведении аукциона лично каждого предпринимателя, заключившего ранее договор на размещение НТО.
Суд округа находит постановление суда апелляционной инстанции не подлежащим отмене.
Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность признания торгов, проведенных с нарушением закона, недействительными по иску заинтересованного лица.
Из материалов дела следует, что право на размещение НТО по адресу: г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, 13, реализовано управлением с соблюдением положений, предусмотренных разделами 6-12 Порядка размещения НТО, и предоставлено ИП Геворгяну С.П. по договору от 23.08.2019 N 31/2020 со срока, следующего за истечением срока договора от 01.02.2019 N 598/2019, заключавшегося с ИП Афониной Л.И.
Действовавшими на момент проведения вышеуказанного аукциона и заключения договора с ИП Геворгяном С.П. положениями пункта 6.1 Порядка размещения НТО прямо предусматривалось, что по общему правилу право на размещение НТО подлежит реализации с торгов.
Афониной Л.И., как правильно указано судом апелляционной инстанции, не могло не стать известно при проявлении должной осмотрительности, как о включении Постановлением Правительства Севастополя от 10.06.2019 N 377-ПП в раздел 2 Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025 строки 41 относительно размещения НТО по ул. Бориса Михайлова, 13, так и о реализации права на размещение НТО по указанному адресу с торгов.
Кассационная жалоба, основанная на переоценке доказательств и несогласии в связи с этим выводами суда апелляционной инстанции не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемого судебного акта. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года по делу N А84-2018/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи Л.А. Крыжская
А.А. Якимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
