Дата принятия: 12 мая 2022г.
Номер документа: Ф10-1601/2022, А84-5588/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2022 года Дело N А84-5588/2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу арбитражного управляющего Пустоваловой Людмилы Евгеньевны (Республика Крым, Бахчисарайский район) на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 по делу N А84-5588/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - управление регистрации права) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пустовалову Людмилу Евгеньевну (далее - арбитражный управляющий, Пустовалова Л.Е.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 09.11.2021 Пустовалова Л.Е. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Пустовалова Л.Е. просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное рассмотрение судами дела в порядке упрощенного производства, что нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, и не дает возможность участвовать защитнику в процессе, на незаконность повторного составления административным органом протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего по факту одних и тех же нарушений и возбуждения арбитражным судом второго дела об одном и том же административном правонарушении.
Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив доводы кассационной жалобы на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд округа приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда города Севастополя от 03.07.2020 по делу N А84-2334/2020 по заявлению ООО "Остов" о признании ООО "Сориус Судоверфь" несостоятельным (банкротом), в отношении ООО "Сориус Судоверфь" введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца. Временным управляющим обществом "Сориус Судоверфь" утверждена Пустовалова Л.Е., являющаяся членом Саморегулируемой организации арбитражных управляющих Ассоциации "Сибирская гильдия антикризисных управляющих". Судебное заседание по итогам процедуры наблюдения и рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 28.10.2020.
Установив в результате проведенной на основании обращения прокуратуры Ленинского района города Севастополя проверки деятельности арбитражного управляющего Пустоваловой Л.Е., что последней не исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), должностным лицом управления 18.01.2021 в отсутствие надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола Пустоваловой Л.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, после чего управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.03.2021 по делу N А84-324/2021 в удовлетворении заявления управления регистрации права отказано в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения Пустоваловой Л.Е. к административной ответственности.
26 августа 2021 г. должностное лицо управления регистрации права в отсутствие надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола Пустоваловой Л.Е. повторно составило протокол N 00109221 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Пустоваловой Л.Е. вменено нарушение статьи 13, пунктов 1, 2 статьи 67, пункта 1 статьи 72, пункта 4 статьи 20.3, статей 28, 68, 128 Закона о банкротстве - не направлены уведомления о проведении первого собрания в адрес кредиторов и иных лиц, имеющих в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, не проведено первое собрание кредиторов должника; не проведен анализ финансового состояния должника, суду не представлен отчет по результатам процедуры наблюдения и протокол первого собрания кредиторов; сведения о введении наблюдения опубликованы в газете "Коммерсант" и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) с нарушением десятидневного срока.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление регистрации права обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
Установив факт нарушения Пустоваловой Л.Е. своих обязанностей, как арбитражного управляющего, по созыву и проведению первого собрания кредиторов должника, по проведению анализа финансового состояния должника, по представлению суду отчета по результатам процедуры наблюдения и протокола первого собрания кредиторов, по опубликованию в десятидневный срок в ЕФРСБ и газете "Коммерсант" сведений о введении процедуры банкротства - наблюдение, суд первой инстанции усмотрел в действиях Пустоваловой Л.Е. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Придя к выводу, что процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соблюдена, срок давности не пропущен, суд привлек Пустовалову Л.Е. к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По части 3 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.
Пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 72 названного Закона предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим; временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов, по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Судом установлено, что к дате окончания наблюдения первое собрание кредиторов не было организовано и проведено.
Положения пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве обязывают временного управляющего анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются, в том числе заключение о финансовом состоянии должника.
Судом установлено, что отчет о своей деятельности, заключение о финансовом состоянии должника не были представлены Пустоваловой Л.Е. ни за пять дней до судебного заседания, ни в судебное заседание 28.10.2020.
Пунктами 1, 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего по включению сведений, в том числе о введении наблюдения, при условии их предварительной оплаты, в ЕФРСБ и опубликование в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (в газете "Коммерсант").
В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, пунктом 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2019, N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого временный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.
Судами установлено, что резолютивная часть определения суда от 29.06.2020 по делу N А84-2334/20 о введении наблюдения опубликована в "Картотеке арбитражных дел" (http//kad.arbitr.ru) 30.06.2020, до 10.07.2020 должна быть произведена публикация сведений о введении наблюдения. Так как оплата за размещение сведений на сайте ЕФРСБ и за публикацию в газете "Коммерсант" произведена только 14.07.2020, публикация в газете произведена 18.07.2020, то есть с нарушением 10-дневного срока.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения не пропущен, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, суд первой инстанции привлек арбитражного управляющего Привалову Л.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Довод кассационной жалобы, что арбитражный управляющий незаконно повторно привлекается к административной ответственности несостоятелен. Первоначально решением суда было отказано в привлечении Пустоваловой Л.Е. к административной ответственности в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Так как срок давности привлечения к административной ответственности не истек, административный орган вправе был устранить нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и вновь обратиться в суд с заявлением о привлечении Пустоваловой Л.Е. к административной ответственности.
Несостоятелен и довод кассационной жалобы о незаконности рассмотрения данного дела в порядке упрощенного производства, так как противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, согласно которому в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
По части 3 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность для должностных лиц предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 25 000 руб. до 50 000 руб.
Довод о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в связи с невозможностью участия защитника в процессе также несостоятелен.
В соответствии с положениями части 3 статьи 228 АПК РФ сторонам предоставлено право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело в порядке упрощенного производства, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, отзыв на заявление.
Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено права привлекать защитника с целью участия в деле путем составления отзыва на заявление в суд, представления доказательств в обоснование требований или возражений лица, привлекаемого к административной ответственности.
Иные доводы кассационной жалобы не заслуживают внимания, так как не свидетельствуют о незаконности судебных актов.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 по делу N А84-5588/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.И.СМОЛКО
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
