Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-158/2021, А84-708/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А84-708/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "СГС Плюс" (г. Севастополь, вн. тер. г. Нахимовский муниципальный округ, проспект Победы, д. 44/2, офис 6, ОГРН 1149204070663, ИНН 9203500799): Зеленский Д.И. - директор (приказ от 25.12.2020), Волошин А.В. (доверенность от 11.01.2021);
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (г. Севастополь, ул. Людмилы Павличенко, д. 2, ОГРН 1149204009129, ИНН 920400793): Жукова Т.Д. (доверенность от 14.12.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СГС Плюс" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 года по делу N А84-708/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СГС Плюс" (далее - ООО "СГС Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) "О включении в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севтеплоэнерго" движимого имущества" от 05.02.2020 N 787-РДИ; о признании незаконными действий заместителя директора - начальника Управления имущественных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженных в издании распоряжения департамента "О включении в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севтеплоэнерго" движимого имущества" от 05.02.2020 N 787-РДИ.
Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (далее - ГУПС "Севтеплоэнерго").
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Департамент и ГУПС "Севтеплоэнерго" в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ООО "СГС Плюс" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ГУПС "Севтеплоэнерго" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Департамента.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ГУПС "Севтеплоэнерго" в адрес департамента направлены письма от 28.01.2020 с приложением актов экспертного исследования от 28.01.2020 N 83/3-7, от 04.02.2020 с перечнем движимого имущества, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя (форма N 3), предусмотренный Постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 469-ПП и просьбой закрепить указанное в перечне оборудование на праве хозяйственного ведения за ГУПС "Севтеплоэнерго".
Заместителем директора - начальником Управления имущественных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение "О включении в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севтеплоэнерго" движимого имущества" от 05.02.2020 N 787-РДИ (далее - распоряжение от 05.02.2020 N 787-РДЗ), которым движимое имущество, указанное в приложении к распоряжению N 787-РДИ от 05.02.2020 включено в Реестр собственности города Севастополя.
Не согласившись с распоряжением от 05.02.2020 N 787-РДЗ, ООО "СГС Плюс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые суды двух инстанций признали необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 469-ПП "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя" утверждено Положение об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя (далее - Положение N 469-ПП).
Указанное Положение устанавливает порядок учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее - имущество Севастополя), и ведения Реестра собственности города Севастополя (далее - Реестр), основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения N 469-ПП учет имущества Севастополя и ведение Реестра осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Таким образом, распоряжение от 05.02.2020 N 787-РДЗ издано уполномоченным органом.
Положением N 469-ПП установлено, что правообладателем является исполнительный орган государственной власти города Севастополя, государственное учреждение города Севастополя, государственное унитарное предприятие города Севастополя, государственное казенное предприятие города Севастополя или иное юридическое либо физическое лицо, которому имущество Севастополя принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона.
Согласно пункту 2.1 Положения N 469-ПП правообладатель для внесения сведений в Реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в течение 25 календарных дней со дня приобретения имущества в департамент: заявление о внесении в Реестр объекта учета (далее - заявление); надлежащим образом заверенные перечни объектов учета на бумажном и электронном носителях по формам согласно приложению N 4 (не приводится) к Положению; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов.
Пунктом 2.2 Положения N 469-ПП установлено, что департамент регистрирует заявление и документы, представленные правообладателем в соответствии с пунктом 2.1 Положения, в день его представления и в месячный срок проводит экспертизу представленных документов и по результатам принимает одно из решений: а) об учете в Реестре учета объекта под постоянным реестровым номером государственного имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; б) об отказе в учете в Реестре учета объекта, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности субъекта Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности субъекта Российской Федерации; в) о приостановлении процедуры учета в Реестре учета объекта в следующих случаях: установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений.
ГУПС "Севтеплоэнерго" обратилось в департамент с заявлениями от 28.01.2020, от 04.02.2020 о закреплении за ним движимого имущества на праве хозяйственного ведения, представив перечень движимого имущества, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя (форма N 3), предусмотренный постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 469-ПП и приложив вышеуказанные акты экспертного исследования.
Как установлено судами и следует из материалов дела, движимое имущество, перечисленное в приложении к распоряжению от 05.02.2020 N 787-РДЗ, - оборудование, смонтированное ООО "СГС Плюс" на Севастопольской ТЭЦ в период действия договоров аренды от 01.01.2004 N 121, от 03.11.2016 N 60-16, является неотделимыми улучшениями объекта аренды (Севастопольской ТЭЦ), что подтверждено актами экспертного исследования от 24.12.2019 N 1531/3-7, от 28.01.2020 N 83/3-7, выполненными ФБУ "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации",
Акты экспертного исследования от 24.12.2019 N 1531/3-7, от 28.01.2020 N 83/3-7, выполненные ФБУ "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации", содержащие вывод о неотделимом характере улучшений объекта аренды, в совокупности с договорами аренды оценены судами как не противоречащие требованиям пункта 2.1 Положения N 469-ПП в целях обращения правообладателя ГУПС "Севтеплоэнерго" за внесением в Реестр сведений о названном имуществе.
Доводов о том, что спорное оборудование не относится к неотделимым улучшениям объекта аренды, кассационная жалоба не содержит.
Судами учтено, что приказами департамента от 20.04.2017 N 38, от 16.10.2017 N 119 заместителю директора - начальнику Управления имущественных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставлено право подписи, в том числе распорядительных актов по учету и движению государственного имущества, перечней имущества, являющегося имуществом города Севастополя и федеральной собственностью, в связи с чем доводы общества об отсутствии полномочий у лица, издавшего оспариваемое распоряжение, признаны несостоятельными.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение издано департаментом в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с действующим законодательством и обществом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку спор о праве на имущество - оборудование, признанное неотделимой частью объекта аренды (Севастопольской ТЭЦ), не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 года по делу N А84-708/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Л.В. Леонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
