Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-1553/2020, А14-17517/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А14-17517/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Бессоновой Е.В.
cудей
Леоновой Л.В.
Стрегелевой Г.А.
в отсутствие представителей: общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" (ОГРН 1153668006876, ИНН 3604019578); Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439), извещенных надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А14-17517/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" (далее - ООО "ЖКУ") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - инспекция) от 10.07.2019 N 02-07/3-ГАЗ "О выполнении работ по выявленным нарушениям действующих нормативно - технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, придомовых территорий, гостиниц, связанных с ними объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг".
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ООО "Жилищно-коммунальное управление" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты, удовлетворив заявленные требования. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что собственники помещений в многоквартирных домах, в отношении которых вынесено предписание от 10.07.2019 N 02-07/3-ГАЗ, выбран способ формирования фонда капитального ремонта - перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. В структуру платы за содержание и ремонт статья расходов техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со сроком эксплуатации более 30 лет не входит, по мнению ООО "ЖКУ", проведение названных работ приведет к убыткам Общества.
В отзыве на кассационную жалобу Государственная жилищная инспекции Воронежской области просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа ГЖИ Воронежской области 13.06.2019 N 3-ГАЗ/2330 по факту обращения газораспределительной организации ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО "ЖКУ".
По результатам внеплановой документарной проверки в отношении заявителя ГЖИ Воронежской области составлен акт от 10.07.2019 N 02-05/3-ГАЗ и выдано предписание от 10.07.2019 N 02-07/3-ГАЗ о выполнении работ по выявленным нарушениям действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, придомовых территорий, гостиниц, связанных с ним объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг, согласно которому обществу предписано в срок до 31.12.2019 заключить договор со специализированной организацией, отвечающей требованиям раздела IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах по адресам:
1) 397163, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, мкр. Северный, д. 37,
2) 397163, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, мкр. Северный, д. 38,
3) 397163, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, мкр. Северный, д. 40,
4) 397163, Воронежская область р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, мкр. Северный, д. 44, 397160, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, ул. Третьяковская, д. 1,
5) 397160, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, ул. Третьяковская, д. 3,
6) 397171, Воронежская область, р-н Борисоглебский, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д. 40.
Обеспечить в соответствии с заключенным договором проведение работ специализированной организацией, отвечающей требованиям раздела IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах по вышеуказанным семи адресам.
Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "ЖКУ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о законности предписания и отсутствия нарушения обжалуемым предписанием прав и законных интересов ООО "ЖКУ".
Суд округа не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу абзаца 3 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовое газовое оборудование.
Согласно пункту 21 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
Пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" установлено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - это определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.
В силу пункта 4 Правил N 410 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования: определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
Исходя из пункта 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.
Согласно пункту 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденным приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В силу пункта 6 Правил N 290 управляющие организации, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
Суды верно указали, что в соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 5 Правил N 491 определен состав общего имущества. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
На основании части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в то время как в силу части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Верно применив совокупность приведенных норм, суды резюмировали, что диагностирование внутридомового газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах, предписание ГЖИ, возлагающее на заявителя обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах и обеспечить проведение специализированной организацией работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах по указанным адресам, является законным.
Повторяющийся довод кассатора о том, что сбор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования сроком эксплуатации более 30 лет приведет к двойной оплате одной услуги со стороны собственников помещений многоквартирного дома, в силу того, что расходы на такое диагностирование включено во взносы в фонд капитального ремонта, правомерно отклонен судами ввиду следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя и техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со сроком эксплуатации более 30 лет.
Вместе с тем, разовое проведение технического диагностирования в ходе осуществления капитального ремонта здания как один из элементов капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от обязанности по заключению договора со специализированной организацией для проведения диагностирования внутридомового газового оборудования в текущем режиме.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции собрания собственников помещений в МКД относится принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт.
В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме( ч.4 ст.158 ЖК РФ).
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия собственникам помещений в спорных МКД об увеличении минимального размера взноса на капитальный ремонт в целях финансирования работ по диагностированию внутридомового газового оборудования, требования заявителя не подлежали удовлетворению.
Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им.
Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Таким образом, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов у кассационного суда отсутствуют.
Нарушений судами норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А14-17517/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Е.В. Бессонова
Л.В. Леонова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
