Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 мая 2021 года №Ф10-1527/2021, А48-14305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N А48-14305/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Егоровой С.Г.,
судей
Сорокиной И.В.,
Шильненковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Дементьевой Т.А.
при участии в судебном заседании:
от истца - ИП Прасолов И.А.
Чернова Е.В. (дов. от 18.05.2021)
от ответчика - Управление городского хозяйства и транспорта города Орла
Гришакова Е.М. (дов.N 19 от 25.05.2021)
от третьего лица - ИП Терешин С.Н.
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании, поведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Прасолова Игоря Александровича на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А48-14305/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Прасолов Игорь Александрович (далее - истец, ИП Прасолов И.А., ИНН 570500005157, ОГРНИП 307574121500025) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее - ответчик, ИНН 5753064330, ОГРН 1165749051368) об обязании выдать ИП Прасолову И.А., как победителю конкурса, карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному контракту N 9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту N 16 "ул. Планерная - ОАО "Северсталь-Метиз" по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке N 0154300014619000757 и муниципальному контракту N 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам N 16 "ул. Планерная - ОАО "Северсталь-метиз" и N 2 "ул. Планерная - ул. Гайдара" по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке N 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП Прасоловым И.А, для осмотра по акту.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Терешин С.Н. (далее - ИП Терешин С.Н., третье лицо).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 13.10.2020) исковые требования удовлетворены.
Суд обязал Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла в течение 10 дней после вступления решения в законную силу выдать ИП Прасолову И.А. карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальному контракту от 18.12.2019 N 9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту N 16 "Улица Планерная - ОАО "Северсталь-Метиз" по результатам проведенного конкурса по закупке N 0154300014619000757 и муниципальному контракту от 18.12.2019 N 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам N 16 "Улица Планерная - ОАО "Северсталь-метиз" и N 2 "Улица Планерная - ул. Гайдара" по результатам конкурса по закупке N 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП Прасоловым И.А. по актам наличия транспортных средств".
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 13.10.2020) по делу N А48-14305/2019 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, истец обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 и оставить в силе решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 13.10.2020).
В обоснование своей позиции кассатор ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на судебные акты по делам N А48-464/2020 и N А48-1549/2020 в рамках которых были установлены обстоятельства, которые в силу ст. 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, однако суд апелляционной инстанции не принял их во внимание и пришел к совершенно иным выводам, сославшись на общие правила толкования договорных условий (ст. 431 ГК РФ).
Кроме того, заявитель ссылается на преюдициальность судебного акта по делу N А48-2196/2020.
13.05.2021 в канцелярию Арбитражного суда Центрального округа в электронном виде по системе "Мой Арбитр" от ИП Прасолова И.А. поступили дополнения к кассационной жалобе, содержащие новые доводы.
Однако в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции не приобщает к материалам дела дополнительные документы (доказательства) и не вправе их исследовать. Соответствующие процессуальные действия на основании норм действующего процессуального законодательства относятся к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.
Согласно разъяснениям, данным в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются.
Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, то такие доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.
На основании изложенного, представленные кассатором дополнения к кассационной жалобе подлежат возвращению заявителю.
Поскольку дополнение к кассационной жалобе поступило в Арбитражный суд Центрального округа в электронном виде, возврат документов на бумажном носителе не производится (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ответчика возражал на доводы кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, с учетом пояснений представлений сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 18.12.2019 на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 N 0154300014619000757, между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (заказчик) и ИП Прасоловым И.А. (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 9 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, в соответствии с которым подрядчик обязуется оплатить цену за право заключения контракта и выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту, установленному в приложении 1 к контракту (N 16 "ул. Планерная - ОАО "Северсталь-метиз"), а заказчик принять эти работы.
18.12.2019 на аналогичных условиях, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.12.2019 N 0154300014619000760, между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (заказчик) и ИП Прасоловым И.А. (подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 15 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам (графики 8-14), установленным в приложении 1 к контракту N 15 (N 2 "ул. Планерная - ул. Гайдара". N 16 "ул. Планерная - ОАО "Северсталь-метиз").
В силу п. 1.2 контрактов, для выполнения работ должны использоваться транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным в приложении N 2 к контракту.
В соответствии с п. 1.3 контрактов объемы работ установлены в приложении N 3 к контрактам.
Как следует из п. 3.1 контрактов, подрядчик, не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению N 7 к контракту в двух экземплярах. К акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.
Исходя из п. п. 3.2, 3.4 контрактов в течение 3 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит выездную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае несогласия заказчика с представленным актом наличия транспортных средств, стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта.
Согласно п. 5.2 контрактов заказчик обязан, в том числе:
- в течение 2 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте;
- уведомлять подрядчика в письменной форме об известных заказчику плановых ограничениях или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети не позднее, чем за 15 рабочих дней до наступления указанных обстоятельств.
В соответствии с п. 5.4 контрактов подрядчик обязан, в том числе:
- подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактом работ, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала их выполнения;
- приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ в течение 1 календарного дня после подписания контракта сторонами и выполнять работы по контракту по 31.12.2020;
- соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное в приложении N 1 к контракту;
- использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.
Контракты вступают в силу со дня их подписания сторонами и действуют до 31.01.2021 (п. 10.1 контракта).
В разделе 12 сторонами определены условия расторжения контрактов от 18.12.2019 N 9 и N 15, в соответствии с которым контракт может быть расторгнуть по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.1). Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной контракта, иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 12.2).
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. п. 12.5, 12.7 контрактов).
В приложении 1 к контрактам стороны согласовали схему маршрутов, график движения, сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов.
Приложением 2 к контрактам N 9 и N 15 утверждены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств.
19.12.2019 истец направил в адрес Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла для подписания акты наличия транспортных средств, предусмотренных контрактами N 9 и N 15 и документы, подтверждающие их наличие у ИП Прасолова И.А., в том числе договоры аренды транспортных средств.
Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла направило в адрес ИП Прасолова И.А. претензии от 23.12.2019 N 2/1519-сл с предложением подрядчику (в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 N 9) в кратчайшие сроки заменить предъявленные автобусы на автобусы, дата первой регистрации которых будет не ранее 31.12.2016, после чего будет проведена повторная выездная проверка и от 23.12.2019, и N 2/1520-сл с предложением подрядчику (в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 N 15) в кратчайшие сроки заменить автобусы на автобусы, дата первой регистрации которых будет не ранее 31.12.2018, после чего будет проведена повторная выездная проверка.
Ссылаясь на то, что заказчик не выдал подрядчику карты маршрутов, ИП Прасолов И.А. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, истец указал на то, что заказчик не подписал акты наличия транспортных средств, и в нарушение п. 5.2 контрактов не выдал подрядчику карты маршрутов.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).
На основании части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.
Согласно п. 3.1 контрактов, подрядчик, не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению N 7 к контракту в двух экземплярах. К акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.
В рамках исполнения муниципального контракта N 9 на маршрутах требовалось 7 единиц техники, 1 единица резервная, по контракту N 15 требовалось 9 единиц техники, 1 резервная.
19.12.2019 подрядчик предоставил заказчику акты наличия транспортных средств 7 единиц по контракту N 9 и 9 единиц техники в рамках контракта N 15.
Исходя из п. п. 3.2, 3.4 контрактов в течение 3 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит выездную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае несогласия заказчика с представленным актом наличия транспортных средств стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта.
19.12.2019 заказчик произвел осмотр транспортных средств, предоставленных подрядчиком, что сторонами не оспаривается.
Согласно п. 5.2 контрактов заказчик обязан, в том числе:
- в течение 2 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте;
- уведомлять подрядчика в письменной форме об известных заказчику плановых ограничениях или прекращении движения транспортных средств по отдельным участкам улично-дорожной сети не позднее, чем за 15 рабочих дней до наступления указанных обстоятельств.
Заказчик акт не подписал, маршрутные карты не выдал.
Письмами от 23.12.2019 (т. 3 л.д. 6-10) ответчик указал на то, что в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 N 9, представленные заказчику для осмотра и указанные в акте транспортные средства частично не соответствуют качественным характеристикам, заявленным подрядчиком при проведении конкурса и благодаря которым он стал победителем в закупке N 193575306433057530100100130334931244, а именно: дата первой регистрации автобусов должна быть не ранее 31.12.2016, что соответствует количеству баллов, полученному подрядчиком по показателю 2.3 "Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Часть предъявленных автобусов имеет худшие качественные характеристики, чем те, которые заявлены подрядчиком при проведении конкурса, в связи с чем, не могут быть использованы при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам:
- автобус г/н 0811КР57, VIN - Х1М3206В0Б0005172, дата первой регистрации -09.12.2013;
-автобус г/н Р142КХ57, VIN - Х1М3205В0РБ0002197, дата первой регистрации 02.03.2016;
-автобус г/н К274ХЕ57, VIN - Х1М3205В0Б0000884, дата первой регистрации -27.06.2013; автобус г/н Х596ХВ57, VIN - Х1М3205В0Е0002043, дата первой регистрации 01.10.2014;
-автобус г/н 0478ВН57, VIN - Х1М3205В0Б0001399, дата первой регистрации 20.05.2015;
автобус г/н Е210МВ21, VIN - Х89А29720ЕВБ12006, дата первой регистрации -18.06.2014, поскольку имеют дату первой регистрации ранее 31.12.2016, соответственно имеют.
По мнению ответчика, в рамках муниципального контракта от 18.12.2019 N 15, представленные заказчику для осмотра и указанные в акте наличия транспортных средств, транспортные средства частично не соответствуют качественным характеристикам, заявленным подрядчиком при проведении конкурса и благодаря которым он стал победителем в закупке N 193575306433057530100100130314931244 (пункт 3 приложения N 12 к контракту), а именно дата первой регистрации автобусов должна быть дата не ранее 31.12.2018, что соответствует количеству баллов, полученному подрядчиком по показателю 2.3. "Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Однако часть автобусов имеют дату первой регистрации ранее 31.12.2018, соответственно имеют худшие качественные характеристики и не могут быть использованы при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам:
автобус г/н 0169ХХ57, VIN - Х96А64Я42Б0001601, дата регистрации- 29.12.2014;
автобус г/н Н731АУ152, VIN- Х1М3205Ь0Е0000794, дата регистрации - 02.04.2014;
автобус г/н С310УС57, VIN - Х1М3205СЖС0007355, дата регистрации -11.04.2013;
автобус г/н 0811КР57, VIN - Х1М3205В0Б0005172, дата регистрации - 09.12.2013;
автобус г/н С121УХ5 7, VIN - Х1М3205В0Б0001302, дата регистрации - 17.07.2015;
автобус г/н К2170С57, VIN -Х1М320511ЖЮ004675, дата регистрации -22.11.2013;
автобус г/н Н547СА69, VIN - Х1М3205В000000227, дата регистрации - 12.03.2016.
Как верно указано судом апелляционной инстанции, в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Общие правила толкования договорных условий определены ст. 431 ГК РФ, применение которых осуществляется с учетом правовых позиций, изложенных в п. 43 - 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора".
В рассматриваемом случае государственные контракты заключены с целью осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам.
Как следует из материалов дела, 18.12.2019 между ИП Прасоловым И.А. и Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла были заключены муниципальные контракты N 9 и N 15, сроком действия до 31.01.2021, по итогам открытых электронных конкурсов, состоявшихся 30.10.2019 и 04.12.2019, победителем которых был признан ИП Прасолов И.А. с итоговым рейтингом 97, 6. Итоговый рейтинг ИП Терешина С.Н., который участвовал в конкурсе, составил 92,2 присвоен 2 номер.
В силу п. 1.2 контрактов для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным в приложении N 2 к контракту.
В силу п. 1 приложения N 2 к контрактам максимальный срок эксплуатации транспортных средств на момент окончания срока выполнения работ - 8 лет.
Максимальный срок эксплуатации транспортных средств на момент окончания срока выполнения работ (8 лет) установлен в соответствии с требованиями Реестра маршрутов регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла (постановление Администрации города Орла от 23.04.2012 N 1239, в редакции на спорный период).
При этом, в п. 9 приложения N 2 к контрактам отражено, что выполнение работ осуществляется технически исправными транспортными средствами подрядчика, определенными в приложении N 12 к контракту согласно параметрам маршрута (приложение N 1) и карт маршрута регулярных перевозок, предусмотренных действующим законодательством, выдаваемых подрядчику заказчиком вместе с подписанным экземпляром контракта по графикам, указанным в п. 1.1 контрактов.
В приложении N 12 к контракту N 9 отражено, что срок эксплуатации транспортных средств - дата первой регистрации в органах ГИБДД 02.12.2017.
В приложении N 12 к контракту N 15 отражено, что срок эксплуатации транспортных средств - дата первой регистрации в органах ГИБДД 30.07.2019.
При этом указанное приложение заполняется согласно заявке на участие в открытом электронном конкурсе подрядчика.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что вышеприведенные даты срока эксплуатации транспортных средств, отраженные в приложениях N 12 были ограничены сроком эксплуатации транспортных средств, предложенных ИП Прасоловым И.А. в заявках при участии в конкурсе.
Как следует из конкурсной документации при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки "выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемому тарифу по маршрутам (по результатам которого были заключены МК N 9, 15) установлены показатели, на основе которых оценивалась заявка участника открытого конкурса в электронной форме.
Одним из показателей являлся показатель 2.3. "Обеспеченность участника открытого конкурса материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок". Значимость показателя: 60%. Коэффициент значимости показателя: 0, 60.
Содержание показателя: оцениваются транспортные средства (автобусы) участника открытого конкурса исходя из срока эксплуатации транспортных средств (срок эксплуатации ТС с даты первой регистрации в органах ГИБДД), предлагаемых к заявке, и подтверждается представленными в составе заявки следующими документами: копиями паспортов транспортных средств (ПТС) и копиями документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке. В случае, если участник открытого конкурса представляет в качестве подтверждения копию дубликата ПТС, датой начала эксплуатации транспортного средства считается дата выдачи утраченного, сданного, утилизированного ПТС.
Подсчет количества баллов по сроку эксплуатации транспортных средств осуществляется по всем транспортным средствам как среднеарифметическое. Каждому транспортному средству (автобусу) присваиваются баллы в соответствии с датой начала эксплуатации транспортного средства, баллы суммируются и делятся на общее количество транспортных средств.
Количество баллов, присуждаемых каждому транспортному средству, участника открытого конкурса определяется по шкале: срок эксплуатации транспортных средств на момент окончания срока выполнения работ по контракту - срок эксплуатации от 0 до 2 (включительно) лет - 100 баллов; срок эксплуатации от 2 до 4 лет (включительно) лет - 90 баллов; срок эксплуатации от 4 до 6 (включительно) лет - 40 баллов; срок эксплуатации от 6 до 8 лет - 10 баллов.
Так, ИП Прасолов И.А. представил в открытых конкурсах для оценки по одному ТС: в рамках контракта N 9 был представлен ПАЗ-32054, дата регистрации 02.12.2017. Оценка данного транспортного средства была произведена следующим образом: 90 баллов * 0, 6 коэффициент значимости показателя = 54 балла; в рамках контракта N 15 был представлен CITROEN JUMPER 20083-03, дата регистрации' 30.07.2019. Оценка данного транспортного средства была произведена следующим образом: 100 баллов *0,60 коэффициент значимости показателя = 60 баллов.
Истец принял участие в конкурсах и стал победитель, в том числе, исходя из оценки указанных транспортных средств с учетом даты их регистрации, подписал контракты на данных условиях. Условия контрактов были известны предпринимателю, поскольку полностью соответствуют конкурсной документации. В составе конкурсной документации размещено приложение N 12, которое по итогам конкурса должно было быть заполнено.
В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск. При вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. ИП Прасолов И.А. как субъект предпринимательской деятельности, принявший от своего имени решение заключить спорные контракты на таких условиях, не мог не предвидеть невозможность их исполнения транспортными средствами не соответствующим условиям контрактов.
В силу части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
На основании ч.ч. 7, 8 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ в рамках проведения конкурса N 0154300014619000757 заказчик разместил в единой информационной системе следующие разъяснения положений конкурсной документации конкурса: квалификация участников закупки (а именно, опыт участников закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера, коэффициент ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника закупки, а также срок эксплуатации транспортных средств) оказывает непосредственное влияние на определение подрядчика по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, так как является не сопоставимым критерием оценки.
В частности, выполнение работ по государственному контракту, заключенному по результатам открытого конкурса в электронной форме, должно осуществляться транспортными средствами, заявленными при проведении такого открытого конкурса в электронной форме.
При этом во исполнение принципов открытости, эффективности и результативности закупок, а также недопущения недобросовестной конкуренции при исполнении государственных (муниципальных) контрактов (в частности, при проведении открытых конкурсов в электронной форме указание в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме более новых транспортных средств, а использование при исполнении контрактов более старых) предусмотрено заполнение Приложения N 12 на основании заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Вместе с тем, актом осмотра установлено, что заявленному требованию соответствуют лишь 2 автобуса по контракту N 9, и 2 автобуса по контракту N 15.
Однако, количество транспортных средств по контракту N 9 требовалось 7, по контракту N 15 - 9. Сокращение количества транспортных средств на маршруте недопустимо, поскольку приведет к нарушению графиков маршрута и, соответственно, нарушений условий контрактов.
Контракт вступает в законную силу со дня его подписания сторонами и действует по 31.01.2021 включительно. Истечение срока действия контрактов влечет прекращение обязательств по контрактам ( п. 10.1 контракта).
Согласно п. 12.2 контрактов сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов в связи с существенным нарушением другой стороной условий контрактов, иным основаниям.
08.04.2020 заказчиком были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения спорных муниципальных контрактов N 9 и N 15.
27.05.2020 указанные решения были размещены в Единой информационной системе.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика выдать ему, как победителю конкурса, карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному контракту N 9 и контракту N 15 на транспортные средства, предоставленные ИП Прасоловым И.А. по акту осмотра.
Ссылка кассатора на дело N А48-2196/2020, имеющее, по мнению истца, преюдициальное значение для разрашени настоящего спора, также не может быть принята во внимание, поскольку судебные акты по данному делу были отмены Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2021 и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области. Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.03.2021 индивидуальный предприниматель Прасолов И.А. привлечен к администартивной ответственности.
Доводы кассатора о преюдициальности судебных актов по делам N А48-464/2020 и N А48-1549/2020 подлежат отклонению, поскольку указанные дела не устанавливают преюдициальных для разрешения настоящего спора обстоятельств. Более того, выводы судов по указанным делам основаны на судебных актах суда первой и апелляционной инстанции по делу N А48-2196/2020, которые впоследствии были признаны незаконными и отменены Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2021.
Таким образом, доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в обжалуемом постановлении, и подлежат отклонению, в том числе по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта окружным судом, заявителем не представлено.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого акта не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А48-14305/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.Г. Егорова
Судьи
И.В. Сорокина
М.В. Шильненкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка