Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 августа 2020 года №Ф10-1513/2020, А62-8177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А62-8177/2018
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Копырюлина А.Н., Шелудяева В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Диана" (ОГРН 106673110094, ИНН 6731054891)- Новиковой Л.М. (директор, протокол N 1 от 25.06.2020, выписка из ЕГРЮЛ от 14.07.2020),
от администрации Смоленской области (ОГРН 1026701458145, ИНН 6730013853, пл.Ленина, д.1, г.Смоленск, 214008) - Кузьминой Н.Л. ( дов. от 09.12.2019, диплом),
от Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088, ул.Николаева, 12б, г.Смоленск, 214004) - Захарова С.В. ( дов. от 30.04.2020, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационные жалобы администрации Смоленской области, Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.10.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А62-8177/2018,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Диана" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным с 12.04.2018 по 14.06.2019 бездействия администрации Смоленской области (далее - администрация) по отмене распоряжения от 12.03.2018 N 204-р/адм "О признании утратившим силу распоряжения администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 675-р/адм" (делу присвоен номер N А62-8177/2018).
Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент).
Также ООО "Диана" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в несовершении в период с 12.04.2018 по 16.07.2019 действий по отмене приказа от 22.01.2018 N 01-04-0040 "О прекращении обязательств с ООО "Диана" по договору от 28.07.2006 N 26 "О предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира" и приказа от 16.03.2018 N 01-04-0099 "Об общедоступных охотничьих угодьях на территории Монастырщинского района Смоленской области" (делу присвоен номер N А62-8553/2019).
Определением от 18.09.2019 дела N А62-8177/2018 и N А62-8553/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер N А62-8177/2018.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.10.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Смоленской области, выразившееся в несовершении в период с 12.04.2018 по 13.06.2019 действий по отмене распоряжения от 12.03.2018 N 204-р/адм "О признании утратившим силу распоряжения администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 675-р/адм". Признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в несовершении в период с 12.04.2018 по 16.07.2019 действий по отмене приказа от 22.01.2018 N 01-04-0040 "О прекращении обязательств с ООО "Диана" по договору от 28.07.2006 N 26 "О предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе с учетом дополнения к ней Администрация просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.
Департамент в кассационной жалобе также просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, указывая, что судом первой и апелляционной инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального, процессуального права, дана неверная оценка обстоятельствам спора.
В отзыве на жалобу общество выражает несогласие с доводами Администрации и Департамента, считает, что основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, отзыве на жалобы, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Администрации, Департамента и общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, установлено судами, на основании распоряжения администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 675-р/адм между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и ООО "Диана" 28.07.2006 заключен договор N 26 о предоставлении пользователю территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира на площади 48,667 тыс. гектаров в границах, указанных в плане территории Монастырщинского района Смоленской области; договор действует с момента заключения и до истечения срока действия долгосрочной лицензии либо ее прекращения (пункты 1, 4 договора).
Обществу уполномоченным органом выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира - охота серии О N 0000579 сроком действия с 29.03.2007 по 28.03.2032.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2017 по делу N А62-8338/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017, прекращено право пользования объектами животного мира, предоставленное ООО "Диана" на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О N 0000579.
На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2017 по делу N А62-8338/2016 Департаментом издан приказ от 22.01.2018 N 01-04-0040 "О прекращении обязательств с ООО "Диана" по договору от 28.07.2006 N 26 "О предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира" (далее - Приказ N 01-04-0040). Отделу государственного учета, кадастра и контроля использования объектов животного мира, промышленного и спортивного рыболовства поручено довести до ООО "Диана" содержание приказа, а также информацию о необходимости возвратить выданные на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов (п.2 приказа).
Распоряжением Администрации от 12.03.2018 N 204-р/адм признано утратившим силу распоряжение администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 675-р/адм "О предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира".
На основании приказа Департамента от 22.01.2018 N 01-04-0040, распоряжения Администрации от 12.03.2018 N 204-р/адм, Департаментом издан приказ от 16.03.2018 N 01-04-0099 "Об общедоступных охотничьих угодьях на территории Монастырщинского района Смоленской области", согласно п.1 которого, территорию общей площадью 48,667 тыс. га, расположенную в границах муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, ранее предоставленную ООО "Диана", приказано считать общедоступными охотничьими угодьями.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2018 решение суда первой инстанции от 25.08.2017 и постановление апелляционного суда от 20.12.2017 по делу N А62-8338/2016 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.
При новом рассмотрении искового заявления Департамента к ООО "Диана" о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного обществу на основании долгосрочной лицензии N 0000579 решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.09.2018 право пользования объектами животного мира ООО "Диана" прекращено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.09.2019, решение суда от 19.09.2018 по делу N А62-8338/2016 отменено, в удовлетворении искового заявления Департамента отказано.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2020 N 310-ЭС18-9934 Департаменту отказано в передаче кассационной жалобы на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.09.2019 по делу N А62-8338/16 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
14.06.2019 Администрацией принято распоряжение N 919-р/адм "О признании утратившим силу распоряжения администрации Смоленской области от 12.03.2018 N 204-р/адм".
Приказом департамента от 17.07.2019 N 01-04-0213 признаны утратившими силу приказы от 16.03.2018 N 01-04-0099, от 22.01.2018 N 01-04-0040.
Общество, ссылаясь на то, что после принятия Арбитражным судом Центрального округа постановления от 12.04.2018 по делу N А62-8338/2016 Администрацией не осуществлено действий по отмене распоряжения от 12.03.2018 N 204-р/адм, а Департаментом не отменены приказы от 22.01.2018 N 01-04-0040, от 16.03.2018 N 01-04-0099, обратилось в арбитражный суд.
Частично удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 1, 33, 35, 37, 38, 47 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закона "О животном мире", Закон N 52-ФЗ), статьей 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), и исходил из того, что с момента принятия судом округа постановления от 12.04.2018 по делу N А62-8338/2016 подлежали отмене Администрацией - распоряжение от 12.03.2018 N 204-р/адм, Департаментом - приказ от 22.01.2018 N 01-04-0040.
В отношении требования общества о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в несовершении в период с 12.04.2018 по 16.07.2019 действий по отмене приказа от 16.03.2018 N 01-04-0099, суд пришел к выводу о пропуске ООО "Диана" срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов суд округа не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения и постановления судов.
В соответствии со статьей 1 Закона N 209-ФЗ добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты. Охотничьи угодья определяются тем же Федеральным законом как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1), и подразделяются на закрепленные - используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - и общедоступные, в которых физические лица имеют право свободного пребывания в целях охоты (статья 7). Подобная классификация обусловлена как субъектным составом, так и целями осуществления охотничьей деятельности. На закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется лишь субъектами предпринимательской деятельности.
До вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 1 апреля 2010 года) отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов были урегулированы Федеральным законом "О животном мире", который устанавливал, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1).
Статьей 37 Федерального закона "О животном мире", регламентировавшей порядок выдачи долгосрочных лицензий, предусматривалось заключение специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Сведения о границах и площади такой территории, акватории, а также условия пользования ими подлежали включению в долгосрочную лицензию (статья 38).
Исходя из содержания статей 33, 37 и 38 Федерального закона "О животном мире" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 209-ФЗ) заключение договора, согласно которому заинтересованному лицу предоставляется соответствующая территория (акватория) для реализации его права пользования животным миром, обусловленного долгосрочной лицензией, являлось обязательным элементом порядка ее выдачи. Реализация права пользования животным миром в границах определенной территории (акватории) возможна только при наличии права пользования ею, закрепляемого за лицом соответствующим договором, а потому такой договор наряду с лицензией выступал обязательным условием осуществления пользования животным миром.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2012 года N 1257-О системный анализ положений законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов свидетельствует о том, что отсутствие договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лишь неаннулированной долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Названное право сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории.
Таким образом, полномочия пользователя животным миром возникают у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории, необходимой для ведения охотничьего хозяйства.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона "О животном мире" принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществило все этапы предоставления права пользования объектами животного мира, установленные статьей 37 Федерального закона "О животном мире".
На основании распоряжения Администрации от 26.07.2006 N 675-р/адм обществу предоставлена в пользование территория Монастырщинского района Смоленской области общей площадью 48,667 тыс. гектаров, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира; между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и ООО "Диана" 28.07.2006 заключен договор N 26 о предоставлении пользователю территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира; Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области обществу выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0000579, сроком действия с 29.03.2007 по 28.03.2032.
В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.
Поскольку в силу статьи 47 Федерального закона "О животном мире" принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке, а постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2018 по делу N А62-8338/2016 отменены решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017, следовательно, отношения заинтересованных лиц (администрация и департамент) и общества по состоянию на 12.04.2018 вернулись в исходное состояние, а именно, ООО "Диана" обладало действующими долгосрочной лицензией на право пользования объектами животного мира сроком действия по 28.03.2032 и договором о предоставлении в пользование территории, необходимой для ведения охотничьего хозяйства.
Следовательно, распоряжение N N204-р/адм и приказ N 01-04-0040 препятствовали осуществлению обществом лицензируемого вида экономической деятельности, поскольку правовые основания считать, что действие лицензии прекращено, не наступили.
Таким образом, суд, пришел к обоснованному выводу о допущенном Администрацией в период с 12.04.2018 по 13.06.2019 и Департаментом в период с 12.04.2018 по 16.07.2019 незаконном бездействии, нарушающим права и законные интересы ООО "Диана", поскольку распоряжение от 12.03.2018 N 204-р/адм признано утратившим силу только 14.06.2019 в связи с принятием Администрацией распоряжения 919-р/адм, а приказ Департамента от 22.01.2018 N 01-04-признан утратившим силу только 17.07.2019 в соответствии с приказом N 01-04-0213.
Доводы заявителей кассационных жалоб о пропуске обществом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании бездействия Администрации по отмене распоряжения от 12.03.2018 N 204-р/адм, бездействия Департамента по отмене приказа от 22.01.2018 N 01-04-0040, были предметом надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций и мотивированно отклонены.
Администрация в жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, так как, обращаясь в арбитражный суд, общество просило отменить распоряжение от 12.03.2018 N 204-р/адм, а требование о признании незаконным бездействия Администрации по отмене распоряжения от 12.03.2018 N 204-р/адм, бездействия Департамента по отмене приказов от 22.01.2018 N 01-04-0040, от 16.03.2018 N 01-04-0099 заявлено как дополнительное.
Указанный довод подлежит отклонению, поскольку кассатором не учтено, что судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению уточнение требований заявителя, о чем указано в протоколе судебного заседания от 15.08.2019-19.08.2019 и в определении об отложении судебного разбирательства от 19.08.2019 (т.2 л.д. 44-47), и в конечном итоге требования общества заключались в оспаривании бездействий администрации и департамента.
Нарушения судом процессуальных норм, на которых настаивают кассаторы, при принятии уточнения заявленных требований, которыми одновременно были изменены предмет и основание требования, судебной коллегией по результатам исследования материалов дела и проверки судебных актов не установлено.
Изложенные в кассационных жалобах доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права и процессуального права, повлиявших на исход дела, и сводятся, по существу, к несогласию с выводами судов по обстоятельствам дела, в связи с чем, не могут быть признаны основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.10.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А62-8177/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
А.Н. Копырюлин
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка