Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1505/2021, А83-8992/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А83-8992/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 14.05.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
М.Н. Ермакова
Т.В. Лукашенковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Общество с ограниченной ответственностью "СД-Карьер"
ОГРН 1169102088210
ИНН 9108115395
Резанова М.П. - представитель по доверенности от 22.03.2021;
от заинтересованных лиц:
Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым
ОГРН 1149102000860
ИНН 9102001017
Консультант отдела экологического надзора г. Судака Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона - государственному инспектору Республики Крым Рипенко Т.В.
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А83-8992/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СД-Карьер" (далее - общество, ООО "СД-Карьер", заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минэкологии, Министерство, административный орган) с требованием о признании недействительным и отмене предписания от 28.01.2020 N 6/2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ООО "СД-Карьер", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "СД-Карьер" имеет действующую лицензию СИМ 50679-ТЭ на разведку и добычу песчаников пригодных для производства камня бутового месторождения Бугаз с приложением N 1 - Условиями пользования недрами, утвержденный ТКР-МПИ Минприроды Крыма Технический проект на разработку и рекультивацию месторождения песчаников "Бугаз" на территории городского округа Судак Республики Крым.
На основании приказа заместителя Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым Славгородской О.А. от 26.12.2019 N 2177 в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, федерального государственного экологического надзора в период с 22.01.2020 по 28.01.2020 в отношении ООО "СД-Карьер" проведена внеплановая выездная проверка.
Срок проведения проверки установлен 5 рабочих дней, проведение проверки согласовано с Прокуратурой Республики Крым.
По результатам проверки 28.01.2020 Министерством составлен акт проверки N 10/05.1-2020, из которого следует, что ООО "СД-Карьер" добывало полезные ископаемые с нарушением требований утвержденного Технического проекта на разработку и рекультивацию месторождения песчаников месторождения Бугаз на территории городского округа Судак Республики Крым в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых:
в 2017 году по техническому отчету надлежало добыть 1, 2 тыс. куб. м, а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 1,1 тыс. куб. м;
в 2018 году по техническому отчету надлежало добыть 1, 2 тыс. куб. м, а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 0,28 тыс. куб. м;
в 2019 году по техническому отчету надлежало добыть 1, 2 тыс. куб. м, а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 0,159 тыс. куб. м.
На основании Акта проверки от 28.01.2020 N 10/05.1-2020 Минэкологии Республики Крым было выдано предписание N 6/2020 от 28.01.2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до 28.06.2020, согласно которому Обществу необходимо внести изменения в Технический проект на разработку и рекультивацию месторождения песчаников "Бугаз" на территории городского округа Судак Республики Крым, утвержденные генеральным директором ООО "СД - Карьер", согласованные с территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Минэкологии, протокол от 03.03.2017 N 22-2017 (далее - Технический проект), согласно фактическому уровню добычи полезного ископаемого.
Не согласившись с предписанием Минэкологии и Республики Крым от N 6/2020 от 28.01.2020 ООО "СД-Карьер" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ и вынесено решение об удовлетворении заявленного требования.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Исходя из содержания части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что приказ о проведении проверки направлен Минэкологии почтовым отправлением по адресу ул. Школьная, д. 23, с. Солнечная Долина, г. Судак, Республика Крым, 298025, и получен 11.01.2020 Лященко Н.Д, вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адресом ООО "СД - Карьер" является ул. Черноморская, д. 23, с. Солнечная Долина, г. Судак, Республика Крым, 298025. Документов, подтверждающих полномочия Лященко Н.Д. на получение почтовой корреспонденции от имени ООО "СД-Карьер" суду не представлено.
Копия приказа о проведении проверки от 26.12.2019 N 2177 в отношении ООО "СД-Карьер" получена АО "Солнечная долина" 22.01.2020, что не опровергнуто Минэкологией Республики Крым на основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ.
Статьей 14 Закона N 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), предусмотрен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В силу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
Невыполнение Министерством обязанности, по заблаговременному вручению лицензиату копии приказа о проведении проверки до начала ее проведения (не менее чем за 24 часа), подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
При этом положения части 1 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ не устанавливают обязанности проведения проверки только в присутствии руководителя юридического лица, а, наоборот, предусматривают право проверяемого лица обеспечить присутствие если не руководителя, то иного должностного лица или уполномоченных представителей юридического лица при проведении проверки.
Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки принимал участие Блящук Р.С., который на момент проведения проверки не являлся уполномоченным представителем лицензиата, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Минэкологии допущены грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки, вследствие чего ее результаты не могут быть положены в основу доказательств нарушения ООО "СД-Карьер" требований природоохранного законодательства.
Отклоняя довод заявителя жалобы об исполнимости и ясности предписания, суд руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, обоснованно указал, что обжалуемым ненормативным правовым актом ООО "СД-Карьер" предписано прекратить и (или) устранить необеспечение ежегодного уровня добычи за 2017-2019 годы камня бутового в соответствии с требованиями Технического проекта, а также ежегодных планов развития горных работ за 2017, 2018, 2019 годы, при этом, нарушение условий Лицензии, выразившееся в необеспечении выполнения ежегодных объемов добычи, фактически прекращается на следующий день после завершения установленного периода (календарного года), и недропользователь лишен возможности его устранения в новом периоде, действующим законодательством не предусмотрена обязанность восполнить недостающие объемы полезных ископаемых в последующий период. В противном случае добыча полезных ископаемых на следующий год в больших объемах, чем предусмотрено в текущем году, может свидетельствовать о совершении нового правонарушения.
В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о существенном нарушении уполномоченным органом порядка проведения проверки, незаконности выданного по ее результатам предписания ввиду несоответствия принципу исполнимости, а также прав и законных интересов ООО "СД-Карьер" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А83-8992/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи М.Н. Ермаков
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
