Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1478/2021, А48-758/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N А48-758/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 18.05.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Крыжской Л.А., Якимова А.А.,
при ведении протокола в судебном заседании
помощником судьи Фединой В.И.,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, ОГРН 1025700826029, ИНН 5753018207): Лебедева М.А. - представителя по доверенности от 11.01.2021, Дедюрина Д.А. - представителя по доверенности от 11.01.2021;
от Администрации муниципального образования город Болхов (Орловская область, Болховский район, г. Болхов, ул. Ленина, д. 75, ОГРН 1025702658882, ИНН 5704002275): Малахова Е.Е. - представителя по доверенности от 01.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 2 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года по делу N А48-758/2020,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Болхов (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа по делу N 057/01/15-169/2019.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.08.2018 на официальном сайте https://torgi.gov/ru было размещено извещение о проведении аукциона N 170818/0226769/01 на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности муниципального образования город Болхов: нежилое здание (баня), назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 564, 3 кв. м; сарай, назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 71,8 кв. м; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, площадь 2115 кв. м, по адресу: ул. Генерала Белова, д. 64, г. Болхов, Болховский район, Орловская область.
Победителем состоявшегося 18.09.2018 аукциона по реализации указанного права был признан Ильинов Ю.В., предложивший по сравнению с другими лицами наиболее высокую цену договора, с которым 02.10.2018 был заключен договор аренды.
Орловским УФАС России 11.04.2019 в отношении Администрации муниципального образования город Болхов по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) было возбуждено дело N 057/01/15-169/2019, в рамках которого управлением вынесены 29.11.2019 решение (резолютивная часть которого оглашена 15.11.2019) и предписание.
Названным решением управления признан факт нарушения Администрацией муниципального образования город Болхов части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
В этом решении антимонопольного органа указано, что аукцион по передаче муниципального имущества должен был проводиться в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а не в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, поскольку предметом аукциона являлись нежилые здание (баня), сарай и земельный участок, на котором эти объекты расположены, что привело (могло привести) к ограничению возможностей участия в аукционе для заинтересованных лиц и нарушило требования законодательства о защите конкуренции.
29.11.2019 комиссией Орловского УФАС России вынесено предписание по делу N 057/01/15-169/2019, обязывающее администрацию в срок до 27.12.2019 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем усиления контроля за соблюдением порядка и процедуры распоряжения муниципальным имуществом.
Администрация, не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием антимонопольного органа, обратилась в суд с заявлением.
В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам публичной власти, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что аукцион по передаче в аренду вышеуказанного имущества проводился в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Со стороны Орловского УФАС России не представлены в суд доказательства, которые бы давали основания полагать, что при проведении аукциона допущено нарушение Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Доводы антимонопольного органа как при рассмотрении дела в судах первой и второй инстанций, обоснованные со ссылкой на положения части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, подпункта 5 пункта 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, так и приводимые в суде округа, сводились к тому, что реализация вышеуказанного земельного участка и расположенных на нем объектов должна была осуществляться по нормам земельного законодательства.
Правильно оценив представленные по делу доказательства, в том числе документы о том, что застроенный земельный участок по вышеуказанному адресу предназначен для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, суды при разрешении дела верно исходили из того, что этот участок был предметом названного аукциона не как обособленный объект недвижимого имущества, права на который подлежат приобретению по нормам земельного законодательства, а как объект, находящийся под постройками, право аренды которых было выставлено на аукцион, и не могло бы быть реализовано без передачи прав на землю под недвижимостью.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и обоснованно посчитали заявление подлежащим удовлетворению.
Выводы судов согласуются с позицией ФАС России, приведенной в ответе от 30.12.2019 на обращение Администрации МО город Болхов.
В кассационной жалобе не приведены доводы, которые бы применительно к сути рассмотренного судами спорного вопроса могли бы дать повод усомниться в том, что при проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности муниципального образования город Болхов, администрацией были соблюдены принципиальные положения законодательства о защите конкуренции.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 2 июня 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года по делу N А48-758/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи Л.А. Крыжская
А.А. Якимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
