Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-1443/2021, А09-655/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N А09-655/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" (ОГРН 1023201293334, ИНН 3235003478, ул.Культуры, д.1А, г. Брянск, 241020) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785, ул.7-я Линия, д.11, г.Брянск, 241007) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром энергосбыт" (ул.Степная, д.10, г.Брянск, 241050) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от акционерного общества "Брянск-Лада" (ул.Культуры, д.1А, г. Брянск, 241020) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от общества с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" (проспект Станке Димитрова, д.5В, г.Брянск, 241037) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, ул.М.Ордынка, д.15, г.Москва, 119017) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу N А09-655/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) от 27.12.2019 N 17-424 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром энергосбыт Брянск" в лице филиала "Брянскэнергосбыт", акционерное общество "Брянск-Лада", общество с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" в лице филиала г. Брянск, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра".
Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.10.2020 постановление управления от 27.12.2019 N 17-424 признано незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 рублей.
Постановлением двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе. Общество указывает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку общество не является субъектом административной ответственности ввиду отсутствия у него сетей и электроустановок с напряжением 1000 В, проверка проведена с грубыми нарушения положения Федерального закона N 294-ФЗ.
В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые решение и постановление законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, на основании распоряжения от 25.11.2019 N 2-1242-р Приокским управлением Ростехнадзора в период с 27.11.2019 по 13.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Лада-Сервис-Брянск" требований энергетической безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 12.12.2019 N 1242/4-ЭП-Б.
В ходе проверки выявлены нарушения требований энергетической безопасности, выразившееся в отсутствии назначенного ответственного лица за электрохозяйство; перечня должностей и профессий, требующих присвоения персоналу 1 группы по электробезопасности; журнала учета и присвоения 1 группы по электробезопасности; присвоения 1 группы по электробезопасности работникам неэлектротехнического персонала; отсутствии перечня должностей и профессий электротехнического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности; отсутствии перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; журнала учета работ по нарядам; необеспечении порядка хранения и выдачи ключей от электроустановок; отсутствии перечня средств защиты; журнала учета и содержания средств защиты; несоставлении паспортов на заземляющие устройства; отсутствии составления однолинейных схем электроустановок; проведения испытаний электрооборудования; распорядительного документа о предоставлении административно-техническому, оперативному персоналу права выдачи нарядов, права работникам назначаться допускающим; проектной документации.
Административным органом 20.12.2019 в отношении общества составлен протокол N 17-424 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 27.12.2019 N 17-424 ООО "Лада-Сервис-Брянск" привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в действиях общества события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, а также соблюдения административным органом процедуры и срока давности привлечения к ответственности. При этом суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку административным органом не исследовался вопрос о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, счел возможным уменьшить размер административного наказания до 20000 руб.
Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила N 6).
Административным органом вменено обществу нарушение пунктов 1.2.3, 1.4.3, 1.4.4, 1.7.2, 1.7.3, 1.8.1, 1.8.2 названных Правил, поскольку согласно договору энергоснабжения от 06.04.2017 N 2196/БГО точкой поставки электрической энергии для объекта - производственное помещение, расположенное по адресу г. Брянск, ул. Культуры, 1а , является РУ-0, 4 кВ ТП-2158, максимальная мощность - 164 кВт, уровень напряжения - СН2.
Как верно установлено судами, указание в приложении к договору уровня напряжения СН2 согласно пункту 44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, означает, что энергопринимающие устройства ООО "Лада-Сервис-Брянск" имеют напряжение в диапазоне 20-1 кВ.
С учетом изложенного, суды, проверив доводы общества, пришли к обоснованному выводу, что суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств, оборудования для принятия электрической энергии ООО "Лада-Сервис-Брянск" в точке поставки составляет 164 кВТ с номинальным напряжением 1000 вольт и выше, а поэтому общество является субъектом электроэнергетики и подпадает под федеральный государственный энергетический надзор.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях ООО "Лада-Сервис-Брянск" состава вмененного административного правонарушения.
Судами проверены процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено.
Доводы общества о проведении проверки с нарушениями положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были предметом проверки судов, обоснованно отклонены, как не нашедшие своего подтверждения материалами административного дела.
Штраф снижен судом обществу в пределах санкции нормы статьи 9.11 КоАП РФ; признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить общество от ответственности согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, судами не выявлено.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку; не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 20.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу N А09-655/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Е.В.Бессонова
М.Н.Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
