Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-1424/2021, А48-4532/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N А48-4532/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 26.04.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В. Леоновой
судей
М.Н. Ермакова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Г.А. Стрегелевой
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Акционерное общество "Тандер"
ОГРН 1022301598549
ИНН 2310031475
Дмитровский П.В. - представитель по доверенности от 16.06.2020;
от заинтересованного лица:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области ОГРН 1025700848690
ИНН 5751007930
Кузин В.В. - представитель по доверенности от 11.01.2021.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Орловской области от 07.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А48-4532/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району (далее - Главное управление МЧС России по Орловской области, административный орган, Управление) о признании недействительным и отмене пункта 3 предписания N 6/1/7 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.03.2020.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, АО "Тандер" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области от 10.01.2020 N 6 о проведении плановой выездной проверки АО "Тандер" - распределительный центр по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Хардиково, ул. Совхозная, д. 10а, в период с 12.02.2020 по 05.03.2020, совместно с экспертом федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по Орловской области" проведена плановая выездная проверка АО "Тандер" - распределительный центр.
В ходе проведения проверки выявлено шестнадцать нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в Акте поверки от 05.03.2020 N 6, одним из которых было нарушение требований приложения А СП 5.13130.2009, статей 4, 6, 52, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно: помещения охлаждаемого склада, принадлежащего АО "Тандер", расположенные на 1-м этаже, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС).
По результатам проверки АО "Тандер" выдано предписание N 6/1/7 от 05.03.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 3 которого установлено требование АО "Тандер" в срок до 24.08.2020 оборудовать помещение охлаждаемого склада системой автоматической пожарной сигнализации.
Директор распределительного центра в г. Орле АО "Тандер" ознакомлен с копией распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки, получил копии акта проверки и предписания, что подтверждено подписью данного лица в соответствующей графе.
Не согласившись с указанным предписанием в части оборудования помещения охлаждаемого склада АПС, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Статьей 52 Закона N 123-ФЗ установлено, что устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выступает одним из способов обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 83 Закона N 123-ФЗ требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
"СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009) является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
Обосновывая свои требования и руководствуясь вышеуказанными правилами, заявитель указывает, что СП 5.13130.2009 не регулирует отношения сторон по оборудованию помещений N 3 и N 7 (холодильников) АПС, поскольку таковые имеют высоту потолков 12 м.
Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 57:10:1650101:1593, расположенный по адресу: Орловская область, район Орловский, с/п Платоновское, д. Хардиково, ул. Совхозная, д. 10А, имеет площадь 3471, 8 кв. м, количество этажей 1-2, назначение: нежилое, наименование: Холодильная камера "Регионального распределительного центра в г. Орле".
В соответствии с техническим паспортом от 08.06.2011 нежилого здания Холодильная камера "Регионального распределительного центра в г. Орле", помещения N 3 (площадью 1512, 3 кв. м) и N 7 (площадью 601,7 кв. м), расположенные на 1-м этаже, имеют название "Холодильник". Общая площадь данных помещений составляет 2114 кв. м, высота - 12 м.
В соответствии с пунктом А.4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Холодильники в приведенный перечень исключений не включены.
При этом понятия "охлаждающая камера", приведенная в исключении "с мокрыми процессами", и "холодильник", являющийся предметом спора, не тождественны. К помещениям с мокрыми процессами относятся помещения, в которых по технологии применяется вода.
Из указанного следует, что спорные холодильники не относятся к помещениям с мокрыми процессами, следовательно, подлежат оборудованию АПС.
Из материалов дела следует, что в организации работы регионального распределительного центра АО "Тандер" н.п. Хардиково Орловского района Орловской области, ул. Совхозная, д. 10А, АО "Тандер" руководствуется также Специальными техническими условиями ТУ 08/08/2010 на проектирование системы обеспечения пожарной безопасности объекта: Региональный распределительный центр по адресу: н.п. Хардиково Орловского р-на Орловской области, ул. Совхозная, д. 10А (далее - ТУ 08/08/2010), которые согласованы УНД ГУ МЧС России по Орловской области, что подтверждается заключением N 12155-2-2-1 от 21.12.2010.
В соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
ТУ 08/08/2010 разрабатывались в связи с отсутствием требований нормативных документов в области пожарной безопасности для указанного объекта, а также для отступления от нормативных требований рекомендательного характера путем компенсирующих мероприятий для объекта "Региональный распределительный центр продуктов питания и товаров повседневного спроса" расположенный по адресу Орловская область, р-н Орловский, д. Хардиково.
Вместе с тем, как установлено судом, в пункте 1 раздела 5 ТУ 08/08/2010 общество, отступая от нормативных требований, предусмотрело обязательность оборудования помещений склада площадью 1000 кв. м и более АПС, но без устройства автоматической установки пожаротушения. При этом в пункте 1 раздела 11 ТУ 08/08/2010 указано, что система противопожарной сигнализации объекта подлежит проектированию в соответствии с СП 5.13130.2009.
Таким образом, согласно положений пункта 2 раздела 11 ТУ 08/08/2010, разъяснениям Письма ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 25.03.2013 N 1347эп-13-4-03, следует, что спорные холодильники не относятся к помещениям с мокрыми процессами, поскольку в ходе проверки административным органом установлено, что в рассматриваемых помещениях осуществляется складирования (хранение) товаров (продуктов питания) в горючей упаковке на стеллажах.
Таким образом, суд анализируя пункт 1 раздела 5 и пункт 2 раздела 11 ТУ 08/08/2010, пришел к обоснованному выводу об обязательности установления в спорных помещениях АПС.
Кроме того, как правомерно указал суд, нормативным документом, регламентирующим, в том числе, порядок эксплуатации холодильников, является "СП 109.13330.2012. Свод правил. Холодильники. Актуализированная редакция СНиП 2.11.02-87", утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/6 (далее - СП 109.13330.2012), введен в действие 01.01.2013, то есть уже после согласования ТУ 08/08/2010.
На момент же разработки и согласования ТУ 08/08/2010 действовал "СНиП 2.11.02-87. Холодильники", утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 20.07.1987 N 137 (далее - СНиП 2.11.02-87), что также свидетельствует о том, что на момент проектирования спорных помещений действовали обязательные правила применительно к "холодильникам".
Нормы СНиП 2.11.02-87 распространялись на проектирование зданий и помещений холодильников для хранения пищевых продуктов.
СНиП 2.11.02-87 в соответствии с пунктом 53 Распоряжения Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" являлся обязательным к применению, а именно: разделы 1 (пункт 1.4), 2 (пункты 2.4, 2.5, 2.7 - 2.20, 2.24, 2.25, 2.27 - 2.29, 2.31 - 2.44), 3, 4.
В настоящее время, действующий СП 109.13330.2012 содержит аналогичные требования к оборудованию холодильников АПС СНиП 2.11.02-87.
Поскольку требования СП 109.13330.2012 аналогичны требованиям ранее действующего СНиП 2.11.02-87, не ухудшают положения лиц, которым они адресованы, то также подлежат применению к спорным правоотношениям.
Из указанного следует, что в данном случае допускалось не оборудовать рассматриваемый объект системой пожаротушения, но не пожарной сигнализацией.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает правомерным вывод суда о том, что в рассматриваемом случае помещения охлаждающего склада распределительного центра АО "Тандер" подлежат оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, а значит, правовые основания для признания оспариваемого предписаний в указанной части не соответствующим действующему законодательству, отсутствуют.
Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 07.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02. 2021 по делу N А48-4532/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
