Дата принятия: 25 марта 2022г.
Номер документа: Ф10-14/2022, А14-1465/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2022 года Дело N А14-1465/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 25 марта 2022 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В.,
Шелудяева В.Н.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
Баулин О.В. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Формматериалы", доверенность от 11.01.2022, удостоверение адвоката, паспорт;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формматериалы" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу N А14-1465/2021,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Формматериалы" (далее - ООО "Формматериалы", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, Росреестр) и в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (редакция от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:6982, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Подклетенская шелюга" (далее - земельный участок 00:6982, спорный земельный участок), и об обязании администрации обратиться в Росреестр и кадастровую палату в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона N 172-ФЗ, для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление лесного хозяйства), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области, Росимущество), общество с ограниченной ответственностью "ТРАНСАРТ" (далее - ООО "ТРАНСАРТ"), закрытое акционерное общество "Воронежский комбинат строительных материалов" (далее - ЗАО "ВКСМ").
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2021 заявленные ООО "Формматериалы" требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 решение суда области отменено, в заявлении ООО "Формматериалы" отказано.
Полагая постановление апелляционной коллегии незаконным и необоснованным, ООО "Формматериалы" (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на несостоятельность выводов суда апелляционной инстанции о преюдициальности дела N А14-21954/2019 для рассмотрения настоящего спора. Указывает, что в деле N А14-21954/2019 не исследовались вопросы о границах города Воронежа согласно Генеральным планам города и иным нормативным актам, вхождения в эти границы спорного участка. При этом обращает внимание, что материалами настоящего дела подтвержден факт нахождения спорного участка в границах города. Поясняет, что нарушение его прав заключается в неопределенности статуса спорного участка, который находится в границах населенного пункта город Воронеж, вместе с тем, в отсутствие юридических и фактических оснований он отнесен к землям лесного фонда, а не к категории земель населенных пунктов.
Также указывает, что суд апелляционной инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что участок входил в границы города Воронежа в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 62-03 (ред. от 18.07.2016) "Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж", Генеральным планом городского округа город Воронеж на период до 2020 года. Однако, доказательств инициирования и проведения процедуры перевода спорного участка в земли населенных пунктов из лесного фонда не представлено.
В судебном заседании суда округа представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Управление лесного хозяйства Воронежской области отзывом указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, просит оставить апелляционное постановление без изменения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 2 260 138 +/- 26 309 кв.м с кадастровым номером 36:34:0000000:6982, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Подклетенская шелюга", кв. 103-106; кв. 107 (выдел 1-8; 14-15; 22; 32-33); кв. 108; кв. 109 (выдел 1-9) (в целом - спорный земельный участок) находится в собственности Российской Федерации; относится к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования - участок лесного фонда. Участок состоит из 2 контуров; имеет обременения: договор аренды лесного участка с ООО "ТРАНСАРТ" для осуществления рекреационной деятельности, договор аренды лесного участка с ЗАО "ВКСМ" для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых.
ООО "Формматериалы" имеет лицензию на право пользования недрами серии ВРЖ N 51877 ТЭ с учетом горноотводного акта от 19.12.2012 N 186.
Как указывает заявитель, в границах горного отвода заявителя находится часть земельного участка 00:6982, ввиду чего ООО "Формматериалы" обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением N 463 от 16.12.2020, в котором просило последнюю обратиться в Росреестр и кадастровую палату в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона N 172-ФЗ, для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении спорного земельного участка.
В ответ на указанное заявление письмом N 15585080, 15585059 от 12.01.2021 администрация городского округа в лице Управления главного архитектора сообщила обществу, что в рамках проводимых работ по подготовке проекта Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы (далее - Генплан 2021-2041 г.г.) подготовлены материалы по установлению границ населенного пункта город Воронеж. При этом предложений о включении в границы населенного пункта спорного земельного участка, а также земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 не поступали; Минприроды и Рослесхозом отказано в согласовании Приложения к проекту Генплана 2021-2041 г.г.: "Сведения о границах населенного пункта город Воронеж, входящего в состав городского округа город Воронеж"; решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V утвержден Генплан 2021-2041 г.г., однако, Приложение к нему по установлению границ населенного пункта не применимо до завершения согласования с Рослесхозом и Минприроды; работы по согласованию границ населенного пункта продолжаются, в связи с чем обществу рекомендовано обратиться в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением и обоснованием необходимости осуществления перевода земельного участка.
Полагая незаконным бездействие администрации, выразившееся в необращении в Росреестр и кадастровую палату для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении спорного земельного участка, ООО "Формматериалы" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из наличия на стороне администрации обязанности обратиться в Росреестр и кадастровую палату в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона N 172-ФЗ, с целью надлежащего отражения в данных ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов.
По мнению суда округа, отменяя решение суда области и отказывая в требованиях, апелляционная коллегия, руководствуясь положениями арбитражного процессуального законодательства, статей 7, 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Закон N 172-ФЗ), верно исходила из недоказанности материалами дела обстоятельств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности приводимыми обществом в обоснование заявления мотивами.
Так, положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями явилось, по мнению последнего, незаконное бездействие администрации, выразившееся в необращении в компетентные органы для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении спорного земельного участка.
Судом апелляционной инстанции установлено, что правовой интерес ООО "Формматериалы" фактически направлен на последующее инициирование процедуры предоставления части спорного земельного участка в рамках порядка, регламентированного Градостроительным кодексом Российской Федерации, в связи с изменением категории земель, на которых испрашиваемый земельный участок расположен.
Так, заявление в администрацию общество основывало положениями статьи 5 Закона N 172-ФЗ, а также пунктом 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, устанавливающими порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Соглашаясь с позицией апелляционного суда, окружная коллегия исходит из следующего.
В рамках дела N А14-21954/2019, инициированного ООО "Формматериалы" в связи с оспариванием приказа от 21.11.2019 N 1725 Управления лесного хозяйства Воронежской области об отказе в предоставлении лесного участка в аренду; признанием незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, оформленного письмом от 21.11.2019 N 64-11/6960, и об обязании принять решение о предоставлении в аренду лесного участка, являющегося частью земельного участка 00:6982, Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 02.10.2020 установлено нахождение испрашиваемого лесного участка в границах городского округа город Воронеж и отнесение его к категории городских лесов, на которых в силу пункта 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.
Положениями части 1 статьи 87 ЛК РФ установлено, что использование лесов, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, которым в целях обеспечения охраны окружающей среды запрещена деятельность по добыче полезных ископаемых на испрашиваемом земельном участке лесного фонда.
При этом пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736).
В рассматриваемом случае спорный земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, включен в границы населенного пункта город Воронеж Генпланом 2021-2041 г.г., утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V, однако в рамках проектируемых границ населенного пункта (участок отнесен к функциональной зоне 6072 (605) - зона лесов), что следует из карты границ населенного пункта город Воронеж, являющейся Приложением к данному Генплану.
Вместе с тем, проектируемый характер границ населенного пункта, включающих спорный земельный участок в категорию земель населенного пункта город Воронеж, не свидетельствует о состоявшемся переводе земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов по смыслу части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, в связи с отсутствием сведений о согласованности такого перевода с Федеральным агентством лесного хозяйства (его территориальным органом).
Так, согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).
Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
В свою очередь, частью 19 статьи 24 ГрК РФ установлено, что при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса).
По справедливому суждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае указанное исключение (часть 19 статьи 24 ГрК РФ) не подлежит применению, поскольку спорный земельный участок граничит с другими земельными участками лесного фонда, что свидетельствует о необходимости согласования генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как указывалось выше, таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.
По мнению суда округа, правовая неопределенность категории спорного земельного участка не может выступать достаточным обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав общества оспариваемым бездействием администрации, поскольку общество ни землепользователем, не недропользователем спорного земельного участка на основании каких-либо юридических актов его предоставления последнему (в частности, в аренду с целью пользования недрами) не является. Добыча полезных ископаемых в пределах городского округа город Воронеж Генпланом 2021-2041 г.г. не предусмотрена.
Следовательно, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами апелляционного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приведенные доводы кассационной жалобы не ставят под сомнение правильность такого разрешения дела судом апелляционной инстанции.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшегося по делу акта являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней основаниям не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу N А14-1465/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
