Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-1416/2021, А23-2741/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N А23-2741/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
судей
В.И. Смирнова
М.М. Нарусова
А.Н. Шульгиной
при участии в заседании
от истца:
Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области
от ответчика:
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях
от третьих лиц:
Министерства культуры Российской Федерации
Министерства культуры Калужской области
Централизованной православной религиозной организации - Калужская Епархия Русской православной церкви (Московский Патриархат)
не явились, извещено надлежащим образом;
Останенный О.В. - представитель по доверенности от 29.10.2020 N 40-КИ/9223;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещена надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу N А23-2741/2019,
УСТАНОВИЛ:
Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - ответчик, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) с исковым заявлением о понуждении исполнить обязательства в области сохранения и использования выявленного объекта культурного наследия в натуре.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство культуры Российской Федерации, министерство культуры Калужской области; Централизованная православная религиозная организация - Калужская Епархия Русской православной церкви (Московский Патриархат).
Истец в силу статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика в срок до 01.09.2021 исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль (далее - спорный объект культурного наследия) в натуре, а именно, организовать проведение работ по консервации спорного объекта культурного наследия в порядке требований статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а именно:
в соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ обратиться в адрес Управления с заявлением о составлении акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль;
в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ обратиться в адрес Управления с заявлением о выдаче задания на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV -XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль;
обеспечить разработку проектной документации на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
заключить договор с подрядной организацией на производство консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, в соответствии с проектной документацией;
заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, с проектной организацией;
заключить договор на осуществление технического надзора за проведением консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
по окончанию проведения консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, организовать приемку работ с участием Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2020 заявленные исковые требования удовлетворены, суд обязал МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в срок до 01.09.2021 исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно, организовать проведение работ по консервации объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, в порядке требований статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в срок до 01.09.2021, а именно:
в соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 ФЗ-73 обратиться в адрес Управления с заявлением о составлении акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль;
в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ФЗ-73 обратиться в адрес Управления с заявлением о выдаче задания на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV -XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль;
обеспечить разработку проектной документации на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
заключить договор с подрядной организацией на производство консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, в соответствии с проектной документацией;
заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, с проектной организацией;
по окончанию проведения консервационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Собор Успения, XV - XVI вв." ("Успенский собор", реестровый номер федерального имущества: П12420001882), расположенного по адресу: Калужская область, с.Перемышль, организовать приемку работ с участием Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 решение Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, в удовлетворении требований отказать. Ответчик полагает, что истец не воспользовался правом самостоятельной подготовки заявок на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счёт средств федерального бюджета, регламентированным распоряжением Минкультуры России от 22.10.2018 N Р-1465. Кроме того, по мнению подателя жалобы Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области не представило надлежащий перечень должностных лиц государственного органа охраны объектов культурного наследия по субъекту Российской Федерации, поэтому наличие у истца полномочий на подачу иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре не доказало.
Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Представитель МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные стороны в судебное заседание представителей не направляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, отзыв на неё, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, установлено судами, спорный объект культурного наследия постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения с наименованием "Собор Успения, XV - XVI в.в.".
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) собственником спорного объекта культурного наследия является Российская Федерация.
Памятник истории и культуры находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается представленными в материалы дела заданием от 22.05.2017 N 19-2017, а также актом от 29.05.2017 N 19-2017 и не оспорено ответчиком.
Как следует из материалов дела, 24.07.2017 истцом в адрес ответчика было вынесено предписание N 1 9/1-2017 в целях устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны спорного объекта культурного наследия.
Поскольку требования предписания ответчиком исполнены не были, а в настоящее время состояние спорного объекта культурного наследия является аварийным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом уточнений).
Удовлетворяя заявленные требования суды пришли к выводу о том, что ответчик является уполномоченным органом, на котором лежит обязанность по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности.
Не согласившись с решением и постановлением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось с кассационной жалобой.
Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В силу статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.
Согласно статье 41 Закона N 73-ФЗ - консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, изложен в статье 45 Закона N 73-ФЗ.
Положениями пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Таким образом, суд кассационной инстанции поддерживает вывод судебных актов о том, что в силу статей 47.2, 47.3 и 47.6 Закона N 73-ФЗ именно собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны обеспечивать сохранность объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, отнесены исключительно к федеральной собственности.
Как установлено судами по материалам дела, спорный объект культурного наследия федерального значения находится в собственности Российской Федерации, расположен на территории Калужской области.
В соответствии с положением о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 471, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором последнее осуществляет свою деятельность.
При таких обстоятельствах, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении вышеназванного объекта культурного наследия и является надлежащим ответчиком по делу.
Поэтому отклоняется довод кассационной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым вследствие того, что истец сам не воспользовался порядком подготовки заявок на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета, регламентированным распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 22.10.2018 N Р-1465. Как верно указано судами истец не осуществляет полномочия собственника спорного объекта культурного наследия и не несет обязанностей, установленных законом, по финансированию и содержанию объекта культурного наследия федерального значения.
Отсутствие охранного обязательства в отношении спорного объекта культурного наследия не освобождает ответчика от обязательств по его сохранению, установленных Законом N 73-ФЗ в силу самого статуса объекта.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорный объект культурного наследия, находится в федеральной собственности; сведения об исключении спорного объекта культурного наследия из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении/передачи объекта недвижимости в материалы дела не представлено; аварийное состояние спорного объекта культурного наследия подтверждено фотоматериалами; действия, о понуждении которых заявлен настоящий иск, предусмотрены Законом N 73-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований.
Довод жалобы о том, что иск заявлен ненадлежащим лицом, подлежит отклонению.
Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд в том числе иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
В данном случае исковое заявлено от имени истца подписано начальником управления по охране объектов культурного наследия Калужской области Е.Е.Чудаковым, то есть уполномоченным должностным лицом.
Факты ненадлежащего содержания МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, осуществляющего полномочия собственника спорного объекта культурного наследия, отраженные в акте по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 29.05.2017 N 19-2017, на устранение которых направлено предписание от 24.07.2017 N 19-/1-2017, заявителем жалобы по существу не оспариваются, как и объём мероприятий, проведение которых возложено решением суда на ответчика.
При таких обстоятельствах, несогласие ответчика с выводами судов, иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.
Таким образом, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 20.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу N А23-2741/2019 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.И. Смирнов
Судьи М.М. Нарусов
А.Н. Шульгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
