Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1286/2021, А83-13984/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N А83-13984/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу N А83-13984/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания от 29.07.2020 N 274-20/05, вынесенного в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10. 2020 года заявленные требования удовлетворены. Постановление о назначении административного наказания N 274-20/05 от 29.07.2020, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, признано судом незаконным и отменено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, что на основании Решения Крымского управления Ростехнадзора от 16.06.2020 г. N РП-420-170-0 в период с 18.06.2020 года по 25.06.2020 года проведена внеплановая выездная проверка Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Проведение проверки согласовано с органами прокуратуры, о проведении проверки Департамент извещен в установленном порядке.
По результатам проверки выявлены нарушения норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений пруда "Чургунский", расположенных на территории с. Черноречье:
16.07.2020 года государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора составлен в отношении Департамента протокол N 274-20/05 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена 9.2 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие представителей Департамента, о времени и месте составления протокола Департамент извещен уведомлением от 25.06. 2020 года, полученным 26.06.2020.
29.07.2020 в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено Постановление N 274-20/05 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - "Нарушение требований в обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб. Постановление вынесено в отсутствие представителей Департамента, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Департамент извещен надлежаще.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии со статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что Департаменту вменяется нарушение ряда требований, касающихся обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами.
На территории Республики Крым до присоединения к Российской Федерации отсутствовало законодательное регулирование в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, таким образом, начальным этапом организации работы по применению Закона N 117-ФЗ должна была явиться идентификация сооружений, относящихся к сфере его регулирования, и иных сооружений, безопасность которых обеспечивается соблюдением общих положений ко всем зданиям, строениям и сооружениям, т.е. к сфере регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Закон N 117-ФЗ предусмотрел в качестве способа обеспечения целей закона возложения на собственника гидротехнического сооружения обязанности по декларированию безопасности гидротехнических сооружений (статья 10 Закона N 117-ФЗ), этапом которого является преддекларационное обследование, проводимое в соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303.
Таким образом, надлежащим способом установления свойств гидротехнического сооружения, позволяющих отнести его к сфере действия Закона N 117-ФЗ, или наоборот, исключения его из этой сферы, должны были стать результаты такого обследования.
Как указано в пункте 7 названного Положения, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.
В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.
Привлекая Департамент к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что повреждение гидротехнических сооружений пруда "Чургунский" могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Согласно представленному в материалы дела отчету по обследованию комплекса гидротехнических сооружений прудов "Чургунский N 1" и "Чургунский N 2", расположенных в с. Черноречье Балаклавского МО на территории города Севастополя, выполненному ООО "АРХИЗ" по государственному контракту от 30.07.2019 б/н, указанные пруды не могут быть отнесены к объектам, на которые распространяется действие Закона N 117-ФЗ, в связи с отсутствием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в результате повреждения гидротехнических сооружений названных прудов. Отчет был представлен в материалы административного дела, однако надлежащая оценка ему административным органом дана не была. Выводы, изложенные в отчете, административным органом надлежащим образом не опровергнуты.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие в действиях (бездействии) Департамента состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу N А83-13984/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судья Леонова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
