Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1285/2021, А83-2705/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А83-2705/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Л.А.Крыжской
при участии:
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;
от общества с ограниченной ответственностью "Дружба-Крым 2007" - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А83-2705/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Дружба-Крым 2007" (далее - общество, ООО "Дружба-Крым 2007", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 07.02.2020 по делу N 40 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 155 328, 03 руб..
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанными судебными актами, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 04.12.2019 по результатам административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Набережная 60-летия СССР, 69а, с кадастровым номером 90:22:010103:186, составлен акт N 666.
Из указанного акта следует, что на основании договора аренды земельного участка от 20.11.2013 N 1366-Р общество приняло в срочное платное пользование обследуемый земельный участок площадью 0, 11 га (1100 кв. м) на срок до 20.11.2062. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010103:186, видом разрешенного использования земельного участка является - "магазины". На земельном участке размещен объект капитального строительства, принадлежащий обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.01.2016), а именно: нежилое здание "офисно-торговый центр" с кадастровым номером 90:22:010103:181 площадью 2833,9 кв. м. При этом также установлено, что общество вышло за границы предоставленного земельного участка и самовольно заняло дополнительный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010103:186, ориентировочной площадью 41 кв. м. Дополнительный земельный участок самовольно занят обществом путем размещения пристройки к офисно-торговому центру, используемому в качестве кафе.
По результатам обследования земельного участка административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, связанного с самовольным занятием земельного участка площадью 41 кв. м..
На основании распоряжения Госкомрегистра от 11.12.2019 N 1892-01/9, согласованного с прокуратурой Республики Крым, в отношении ООО "Дружба-Крым 2007" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:010103:186, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Набережная 60-летияСССР, 69а.
По результатам проведенной проверки (акт от 09.01.2020) административный орган пришел к выводу об использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 90:22:010103:186 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - "магазины" (код 4.4).
В связи с изложенным должностным лицом Госкомрегистра в присутствии законного представителя общества 29.01.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 07.02.2020 N 40, вынесенным должностным лицом Госкомрегистра, ООО "Дружба-Крым 2007" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа размере 1, 5% от кадастровой стоимости, что составило 155 328,03 руб..
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Дружба-Крым 2007" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, сославшись на то, что общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5. КоАП срока давности привлечения к административной ответственности, руководствуясь пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не отменяя решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.09.2020, изменил его мотивировочную часть.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Как указано выше, оспариваемым постановлением от 07.02.2020 N 40 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 90:22:010103:186 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - "магазины" (код 4.4).
В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно пункту 4.4 названного Классификатора вид разрешенного использования земельного участка "магазины" предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Административный орган, привлекая общество к административной ответственности, исходил из того, что последний в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка для обслуживания офисно-торгового центра по коду 4.4 классификатора "магазины", использует земельный участок также для размещения объектов общественного питания и офисных помещений. При этом для указанных целей предусмотрены отдельные коды классификатора - 4.6 "общественное питание" и 4.1 "деловое управление".
Признавая указанный факт недоказанным, арбитражный суд исходил из того, что приложенная к акту проверки от 09.01.2020 фототаблица, на которую административный орган сослался как на доказательство использования земельного участка не по целевому назначению, содержит фотографии пристроенного объекта общественного питания, расположенного на самовольно занятой обществом части земельного участка, который не является предметом правонарушения в настоящем деле.
Выводы арбитражного суда в этой части подтверждены соответствующими доказательствами, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.
Других доказательств, подтверждающих факт использования обществом арендуемого земельного участка с кадастровым номером 90:22:010103:186 не по целевому назначению административным органом не представлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.
Отсутствие в действиях ООО "Дружба-Крым 2007" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, служит основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций и признаны не обоснованными.
С выводами арбитражного суда обеих инстанций в этой части судебная коллегия соглашается по вышеизложенным основаниям.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А83-2705/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
