Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-1248/2020, А08-4630/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А08-4630/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,
судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В.,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Белстар-2" (ОГРН 1033109205073, ИНН 3128042031, проспект Алексея Угарова, д. 20, оф. 14, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309516) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ОГРН 1023102363008, ИНН 3128013369, ул. Ленина, д. 46/17, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309514) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30 сентября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года, дополнительное решение Арбитражного суда Белгородской области от 10 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года по делу N А08-4630/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Белстар-2" (далее - ООО "Белстар-2", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация, уполномоченный орган) от 31.05.2019 N 4 "О выдаче разрешения на право организации автомобильной ярмарки "Белстар" на постоянной основе по адресу: г. Старый Оскол, пр- т Алексея Угарова, д. 20" в части срока действия разрешения (уточненные требования).
Решением от 30.09.2019 суд признал незаконным решение Администрации от 31.05.2019 N 4 и обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения срока действия разрешения от 31.05.2019 N 4, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.
Определением от 16.10.2019 в резолютивной части решения были исправлены опечатки. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения срока действия решения N 4 от 31.05.2019, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.12.2019 решение суда от 30.09.2019 оставлено без изменения.
Дополнительным решением от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.12.2019, с Администрации взыскано в пользу Общества в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение, дополнительное решение, постановления суда в связи с существенным нарушением норм процессуального права, оставив заявление ООО "Белстар-2" без рассмотрения.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество является с 01.01.2013 организатором автомобильной ярмарки, проводимой на постоянной основе, по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект Алексея Угарова, 20.
24.04.2019 Общество обратилось с заявлением в Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию Администрации Старооскольского городского округа (далее - Управление) о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки "Белстар", проводимой на постоянной основе, по адресу: г. Старый Оскол, пр-т Алексея Угарова, дом 20, сроком с 01.06.2019 по 31.05.2020.
Решением от 20.05.2019 N 3 Обществу было отказано в выдаче такого разрешения на основании п. 2.8 Постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 N 442-пп "Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области (далее - постановление N 442-пп): нарушение организатором ярмарки - ООО "Белстар-2" требований действующего законодательства.
31.05.2019 Общество оспорило решение от 20.05.2019 N 3 в арбитражном суде.
На основании протеста прокурора на решение от 20.05.2019 N 3 Администрация повторно рассмотрела заявление Общества от 24.04.2019 и 31.05.2019 приняла решение N 4 о выдаче ООО "Белстар-2" разрешения на организацию ярмарки с 01.06.2019 по 31.07.2019.
Общество уточнило свои требования, прося суд признать незаконным решение от 31.05.2019 N 4 в части срока действия разрешения.
Принимая оспариваемые судебные акты, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На территории Белгородской области такой порядок установлен постановлением N 442-пп (редакция от 04.12.2017) (далее - Порядок).
Согласно п. 2.8 Порядка организации ярмарок основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки является несоответствие заявителя и (или) документов требованиям, предусмотренным пунктами 2.1 и 2.5 настоящего Порядка; применение к заявителю на момент рассмотрения заявки административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка; неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами Неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами.
В соответствии с п.2.9. Порядка об организации ярмарок разрешение на право организации ярмарки выдается уполномоченным органом на срок, указанный заявителем в заявлении, но не более одного года для ярмарки, проводимой на постоянной основе.
Таким образом, принимая решение от 20.05.2019 N 3 об отказе в выдаче разрешения на организацию ярмарки, ссылаясь в нем только на п. 2.8 Порядка, не указывая конкретно какие нарушения допустило Общество в ходе своей деятельности, а затем принимая решение от 31.05.2019 N 4 в части выдачи разрешения только на 2 месяца, хотя в заявлении, с которым обращалось Общество, указан 1 год, Администрация допустила нарушения действующего законодательства.
В кассационной жалобе Администрация указала на нарушение судом при вынесении оспариваемого решения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, основанием иска - обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.
Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов; возможно также исключение некоторых фактов из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально указанные факты.
При изменении предмета или основания иска иск не должен меняться, он должен преследовать один и тот же интерес, тождество иска должно сохраниться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае предметом первоначально заявленного требования явилось требование о признании незаконным решения Администрации от 20.05.2019 N 3, принятое по заявлению Общества от 24.04.2019 о выдаче разрешения на организацию ярмарки. Решение Администрации от 31.05.2019 N 4 принято на основании все того же заявления Общества от 24.04.2019.
Заявив ходатайство в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество изменило предмет заявленного требования. Основание требования и остальные фактические обстоятельства остались прежними.
При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявление Общества об уточнении требования.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 30 сентября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года, дополнительное решение Арбитражного суда Белгородской области от 10 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года по делу N А08-4630/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.В. Ключникова
Судьи Е.В. Бессонова
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
