Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-1207/2021, А09-7960/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N А09-7960/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Унечская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А09-7960/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение Брянской области "Унечская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 13.08.2020 N БР-ЮЛ-АГ-ВН-0172/20.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, что в ходе дистанционного наблюдения за работой хозяйствующих субъектов Брянской области во ФГИС "Меркурий" управлением установлены факты оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов уполномоченным лицом учреждения на продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности с целью "реализация в пищу людям".
Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), управление в отношении учреждения 28.07.2020 составило протокол об административном правонарушении N БР-ЮЛ-ВН-1079-004/20.
Как усматривается из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, составленного в отношении учреждения, вменяется оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов ведущим ветеринарным врачом учреждения на продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности с целью "реализации в пищу людям", чем нарушены статья 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1), пункт 7 Приложения N 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в на бумажных носителях", пункты 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), пункт 4 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.
По мнению управления, указанное свидетельствует об отсутствии со стороны учреждения должного контроля за оформлением ветеринарными специалистами учреждения ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), что влечет административную ответственность по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.
Определением от 30.07.2020, направленным учреждению в тот же день по почте, рассмотрение административного дела назначено на 13.08.2020 на 15 часов 00 минут.
Рассмотрев в отсутствие представителей учреждения материалы административного дела, управлением вынесено постановление от 13.08.2020 N БР-ЮЛ-АГ-ВН-0172/20, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом N 4979-1 и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2).
Согласно статье 15 Закона N 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.
В соответствии со статьей 18 названного Закона предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Законом N 29-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденного Приказом N 589, ВСД, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, являются недействительными. Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным в соответствии с требованием абзаца первого настоящего пункта, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
В части 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, учреждение не является лицом, осуществляющие перевозку, перегон или убой животных либо заготовку, переработку, хранение или реализацию продуктов животноводства, в целях исполнения своих полномочий оно оформляет ветеринарные сопроводительные документы для лиц, осуществляющих перевозку, перегон или убой животных либо заготовку, переработку, хранение или реализацию продуктов животноводства.
Таким образом, к нему не может быть применена ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ВСД, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Учреждение в случае неисполнения требований вышеуказанных Правил должно привлекаться к ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Учитывая, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости квалифицировать выявленное правонарушение по части 1 статьи 10.6 указанного Кодекса.
Руководствуясь пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд обоснованно указал, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье входит в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, состав правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательств с составом по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ, наказание по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ не ухудшает положение учреждения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также для замены учреждению административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, у суда не имелось.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А09-7960/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судья Леонова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
