Дата принятия: 17 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1189/2021, А23-8227/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2021 года Дело N А23-8227/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 17 мая 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В.,
Якимова А.А.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
Ануфриев А.Н. - представитель Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, доверенность N 141/1/82/2нс от 11.08.2020; представитель Министерства обороны Российской Федерации, доверенность N 207/5/Д/88 от 17.11.2020, служебное удостоверение;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А23-8227/2018,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Село Брынь" (далее - ответчик, администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости, указанные в перечне приложений N 1, N 2 к приказу N 1029:
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082901:1 общей площадью 48 972 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на северное н. п. Рукав. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Рукав (далее - земельный участок 901:1);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:123101:1 общей площадью 52 633 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на западное н. п. Плоцкое. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Плоцкое (далее - земельный участок 101:1);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:080101:5 общей площадью 57 478 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на южное н. п. д. Шваново. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Шваново (далее - земельный участок 101:5);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:080501:71 общей площадью 48 131 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир: нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. 3 км Западнее н. п. Середейский (далее - земельный участок 501:71);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:1 общей площадью 106 807 кв.м, участок находится примерно в 2 000 м по направлению на восток от ориентира - жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:1);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:2 общей площадью 77 545 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:2);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:3 общей площадью 9 187 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:3);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:4 общей площадью 10 829 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:4);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:5 общей площадью 22 792 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:5);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:6 общей площадью 9 506 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 301:6);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:46 общей площадью 1 857 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 101:46);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:47 общей площадью 1 858 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво (далее - земельный участок 101:47);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:040701:2 общей площадью 53 014, 62 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 2 км восточнее н. п. Ряплово (далее - земельный участок 701:2);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:020301:1 общей площадью 52 374, 38 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский район", тер. 1 км ю - в н. п. Звитовка (далее - земельный участок 301:1);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:6 общей площадью 28 835 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 1-й км дороги Киевское шоссе - Думиничи (далее - земельный участок 00:6);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:8 общей площадью 11 551 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 4-й км дороги Киевское шоссе - Семичастное (далее - земельный участок 00:8);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:5 общей площадью 5 807 кв.м, Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район" 5-й км дороги Брынь - Шваново (далее - земельный участок 00:5);
- земельный участок с кадастровым номером 40:05:045801:1 общей площадью 2 611 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 5-й км дороги Брынь-Маклаки (далее - земельный участок 801:1) (далее также - спорные земельные участки; имущество согласно приложению N 1 к приказу N 1029);
- убежище для л/с общей площадью 303 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - убежище);
- склад ЗИП общей площадью 249 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - склад ЗИП);
- энергоблок общей площадью 701 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - энергоблок);
- комплексное здание общей площадью 514 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - комплексное здание);
- гараж общей площадью 380 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - гараж);
- резервуар воды 25 куб.м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - резервуар воды);
- очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - очистные сооружения N 1);
- очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво (далее - очистные сооружения N 2), (далее также - спорные объекты недвижимости; имущество согласно приложению N 2 к приказу N 1029).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и федеральное казенное учреждение "Войсковая часть N 54055".
Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2020 (судья Чехачева И.В.) иск удовлетворен в части обязания администрации принять от учреждения в муниципальную собственность указанные в перечне приложения N 1 к приказу N 1029 спорные земельные участки. В удовлетворении иска в остальной части отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 (судьи: Заикина Н.В., Капустина Л.А., Рыжова Е.В.) решение суда области оставлено без изменений.
Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, учреждение (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций, разрешая требования по существу, не приняли во внимание принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.
В судебном заседании суда округа представитель учреждения и Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда округа не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Из содержания кассационной жалобы усматривается, что судебные акты обжалуются стороной в части отказа в удовлетворении исковых требований, с учетом положений статьи 286 АПК РФ законность и обоснованность судебных актов проверяется судом в рамках доводов кассационной жалобы.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2018 по делу N А23-2434/2018 установлено, что обращениями командира войсковой части от 25.04.2014 N 366/итс и от 27.05.2014 N 1/880 в адрес главы администрации муниципального образования "Думиничский район" Калужской области (далее - глава администрации) сообщено о проведении мероприятий по передаче высвобожденных объектов недвижимого имущества военных городков и земельных участков в собственность муниципальных образований согласно требованиям Федерального закона от 21.11.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ), а также предложено рассмотреть возможность осуществления приема-передачи указанных объектов военного городка 318/7 с приложением перечня объектов недвижимого имущества и земельных участков.
Постановлением администрации муниципального образования "Думиничский район" Калужской области от 21.05.2014 N 506 создана комиссия по осмотру и обследованию объектов военного городка 318/7, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность.
По результатам работы назначенной комиссии в адрес командования войсковой части поступили заявления глав администраций сельских поселений, в том числе и сельского поседения "Село Брынь" от 05.09.2014 N 771 о возможности рассмотрения вопроса о безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков высвобожденного фонда военного городка 318/7, расположенного на территории сельского поселения "Село Брынь", в собственность этого сельского поселения.
Командованием войсковой части на основании поступивших заявлений глав администраций сельских поселений (в том числе "Село Брынь") в адрес директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлено обращение от 10.09.2014 N 583 для принятия соответствующего решения о передаче высвобожденного военного недвижимого имущества и земельных участков военного городка 318/7 в собственность соответствующих муниципальных образований.
Администрацией 13.04.2016 командиру войсковой части 54055 направлено письмо о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков высвобожденного фонда военного городка 381/7 войсковой части 54055, расположенных на территории сельского поселения "Село Брынь", в собственность сельского поселения.
В соответствии с положениями Закона N 423-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 N 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" издан приказ от 10.12.2016 N 1029, в соответствии у которым в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" подлежат передаче:
- имущество согласно приложению N 1 к приказу N 1029 - спорные земельные участки;
- имущество согласно приложению N 2 к указанному приказу - спорные объекты недвижимости.
В целях реализации приказа N 1029 в адрес главы администрации Ферапонтовой Е.А. направлено обращение командира войсковой части от 09.02.2017 N 2843 с приложением передаточного акта, инвентарных карточек, копии приказа N 1029, актов приема-передачи ОС-1а, извещения и актов сверки.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2018 по делу N А23-2434/2018 установлено, что главой администрации Ферапонтовой Е.А. принято решение об отказе в принятии в муниципальную собственность объектов федерального недвижимого имущества, указанного в Приказе N 1029, в связи с отсутствием части объектов и сильным повреждением и разрушением остальной части объектов, о чем сообщено в письме от 09.03.2017 N 174.
Письмами от 15.12.2016 и 25.05.2017 истцом в адрес ответчика направлены передаточные акты.
В ответ на указанные обращения письмами от 05.10.2017 N 784 и от 21.04.2017 N 340 администрация отказала в принятии объектов недвижимости в муниципальную собственность, ссылаясь на непроведение мероприятий по межеванию земельных участков; непроведение рекультивации земельных участков; несоответствие актов технического состояния зданий (сооружений) описанию фактического состояния объектов и неотражение степени износа и выводов комиссии о состоянии объектов.
Ссылаясь на уклонение администрации от подписания передаточного акта и уклонение от исполнения требования приказа N 1029, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению суда округа, частично удовлетворяя исковые требования учреждения, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона N 423-ФЗ, обоснованно исходили из следующего.
Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Закона N 423-ФЗ.
Согласно положениям указанного закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:
- в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);
- в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (статья 3 Закона N 423-ФЗ).
На муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.
В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.
При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на военное имущество, указанное в части 1 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим законом (статья 5 Закона N 423-ФЗ).
Законом N 423-ФЗ установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
В предмет доказывания по делу входят следующие факты: принадлежность имущества войсковой части; волеизъявление войсковой части на передачу имущества администрации; согласие администрации на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности района по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Как обоснованно указано судами первой и апелляционной инстанций, факты нахождения имущества в федеральной собственности и волеизъявление истца на передачу имущества администрации подтверждены материалами дела.
Согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления Законом N 423-ФЗ не предусмотрено.
Из целей и смысла названного закона предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
Устанавливая факт наличия согласия администрации на принятие военного федерального имущества, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из того, что порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.
Так, в соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим законом и со статьей 50 Закона N 131-ФЗ.
Как установлено материалами дела, в адрес главы администрации направлен пакет документов по передаче восьми зданий (сооружений) для рассмотрения и принятия решения с приложением, в том числе, акты технического состояния зданий и сооружений с фотоматериалами, согласно которым объекты находятся в удовлетворительном/неудовлетворительном состоянии; склад ЗИП, убежище, энергоблок, комплексное здание, гараж, резервуар воды, очистные сооружения N 1 и N 2 с 2007 года выведены из эксплуатации, текущий и капитальный ремонт за время эксплуатации не производились.
Сторонами в составе комиссии представителей войсковой части и главы администрации, в присутствии начальника отдела строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района "Думиничский район" и начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Думиничский район" проведено комиссионное обследование объектов недвижимости, подлежащих передаче в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" на основании приказа N 1029. Техническое состояние объектов вышеуказанного недвижимого имущества отражено в приложении к акту осмотра от 18.09.2018 с приложением фотоматериала, из которого также следует удовлетворительное/неудовлетворительное состояние; полное разрушение комплексного здания, резервуара воды, очистных сооружений N 2; с 2007 года объекты выведены из эксплуатации, текущий и капитальный ремонт за время эксплуатации не производились.
Возражая против заявленных требований, администрация ссылалась на то, что принятие вышеуказанных объектов является нецелесообразным, как наименее эффективных в социально-экономическом плане ввиду фактического отсутствия объектов либо их неудовлетворительного состояния.
По мнению суда округа, в рассматриваемом случае судами двух инстанций правомерно принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, согласно которой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом не обоснована возможность фактического использования восьми передаваемых объектов недвижимого имущества, как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, в связи с чем суды обеих инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части приема в муниципальную собственность спорных зданий и сооружений.
Таким образом, суд округа не усматривает наличия правовых оснований для отмены состоявшихся судебных актов обеих инстанций в части отказа в удовлетворении исковых требований.
Как указывалось выше, судебные акты в части удовлетворения исковых требований об обязании принять в муниципальную собственность спорные земельные участки кассатором не обжалуются.
Доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Оснований для взыскания государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А23-8227/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
А.А. Якимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
