Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 мая 2021 года №Ф10-1151/2021, А14-3716/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N А14-3716/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 14.05.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
М.Н. Ермакова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Т.В. Лукашенковой
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от истца:
Управление федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области
ОГРН 1033600007055
ИНН 3666032360
Внукова О.И. - представитель по доверенности от 05.05.2021;
от ответчика:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний
ОГРН 1025901972470
ИНН 5919420184
Кастюк А.М. - представитель по доверенности от 03.02.2021.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Красноярского края, кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу N А14-3716/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее - УФСИН по Воронежской области, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН, ответчик) о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту N 1819320804752001311000145/475 от 24.12.2018 за период с 30.01.2020 по 13.08.2020 в размере 26 967 руб. 49 коп., штрафа за неисполнение обязательств по контракту в размере 96 628 руб. 80 коп. (с учетом уточненных требований).
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.09.2020 производство по делу в части взыскания с ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН 96 628 руб. 80 коп. штрафа прекращено.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.09.2020 с ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН в пользу УФСИН по Воронежской области взыскано 26 967 руб. 49 коп. неустойки; в доход федерального бюджета РФ 2 000 руб. государственной пошлины.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 24.12.2018 между УФСИН по Воронежской области (государственный заказчик, заказчик) и ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН (подрядчик, генеральный проектировщик) заключен государственный контракт N 1819320804752001311000145/475, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить проектно-изыскательские работы по объекту капитального строительства "Реконструкция бани с прачечной ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области, г. Россошь Воронежская область".
Согласно пунктам 2.1, 2.4 контракта цена контракта (в редакции дополнительного соглашения N 4/233 от 14.08.2019) является твердой и составляет 956 215 руб., с учетом НДС по ставке, установленной действующим законодательством РФ.
В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 контракта датой начала выполнения работ является дата, следующая за датой подписания контракта, срок завершения работ - не позднее 20.12.2019.
В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 1 к контракту) генеральный проектировщик обязан был:
в срок до 07.05.2019 представить заказчику положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий (N 5 работ),
в срок до 17.05.2019 представить результаты инженерногеологических изысканий (N 1 работ), инженерно-геодезических изысканий (N 2 работ), инженерно-экологических изысканий (N 3 работ), инженерно-гидрометеорологических изысканий (N 4 работ),
в срок до 10.12.2019 представить разработанную проектную документацию (N 6 работ),
в срок до 05.12.2019 провести государственную экспертизу проектной документации (N 7 работ).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2019 по делу N А14-13813/2019 удовлетворены исковые требования истца о взыскании неустойки в размере 1 552 руб. 75 коп. за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту N 1819320804752001311000145/475 от 24.12.2018 (нарушение промежуточных сроков выполнения работ).
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2020 решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2019 по делу N А14-13813/2019 оставлено без изменения.
Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Ответственность за нарушение сроков завершения этапов предусматривается положениями действующего законодательства (статья 708 ГК РФ), а также положениями заключенного сторонами контракта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно пункту 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, разъяснениям изложенным в пункте 10 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Указанный порядок определения размера пени за нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) срока исполнения обязательств по контракту предусмотрен условиями контракта (пункты 7.3, 7.4 контракта).
В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Согласно статье 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.
В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления технической документации.
Материалами дела подтверждено нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) срока исполнения обязательств по контракту, вместе с тем, истцом нарушены обязательства по передаче исходно-разрешительной документации, что составило 39 дней.
Статьей 719 ГК РФ установлен механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.
Из материалов дела следует, что письмом от 06.02.2019 подрядчик воспользовался своим правом, предусмотренным статьей 719 ГК РФ и не приступал к выполнению работ по контракту, поскольку не имел возможности приступить к выполнению работ в связи с отсутствием исходно-разрешительной документации.
В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ по контракту продлевается на 39 дней.
Исходя из части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, является обязательным.
Согласно разъяснениям изложенным в пункте 38 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Проектная документация может быть использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы, обязанность проведения которой возложена на исполнителя проектно-сметной документации.
Требования к форме и содержанию проектной документации, порядку ее оформления, содержатся в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, ГОСТ Р 21.1001-2009.
Из материалов дела следует, что ответчик, ссылаясь на неподписание истцом акта приема-передачи документации, указывая на письмо Саратовского филиала ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 26.12.2019 N 02349-19/СГЭ21331/905, полагает невозможным осуществление государственной экспертизы без указанного акта.
Закрепленный Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 перечень документов не содержит необходимость предоставления акта приема-передачи документации, подписанного заказчиком, в связи с чем, суд обоснованно не признал правомерными действия ответчика, по согласованию и передаче спорного акта для достижения результата, заключенного сторонами контракта.
Кроме того, суд правомерно указал, что подрядчик как профессиональный участник отношений в области проектирования, действуя разумно и добросовестно, должен был правильно квалифицировать требования экспертного учреждения.
Вместо этого, подрядчик предлагал заказчику подписать акт приема-передачи проектно-сметной документации с указанием на окончательную отправку документов, чем вводил заказчика в заблуждение относительно юридической квалификации подписываемых документов.
Как следует из представленных сторонами документов первичной причиной невыполнения контракта в установленный контрактом срок является наличие недостатков в проектно-сметной документации, а не действия заказчика по отказу от подписания акта-приемки выполненных работ.
Учитывая условия спорного контракта по правилам статьи 431 ГК РФ, обязанностью подрядчика по контракту является не только выполнение работы в целом к установленному договором сроку, но и выполнение соответствующего вида работ в рамках соответствующего этапа. В данном случае, надлежащим результатом работ для заказчика является проведенные изыскания и разработанная проектная документация, уже получившие положительные заключения экспертизы. Подрядчик изготавливает результат работ (проводит изыскания, разрабатывает проектную документацию), в срок, установленный в графике получает положительное заключение и только потом передает результат работ заказчику.
Проверив расчет неустойки, суд кассационной инстанции признает его арифметически правильным, соответствующим положениям действующего законодательства.
Руководствуясь положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", а также правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 N 263-О, оснований для уменьшения размера неустойки в порядке положений статьи 333 ГК РФ судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, суды обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу N А14-3716/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи М.Н. Ермаков
Т.В. Лукашенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка