Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-1133/2021, А48-7694/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N А48-7694/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 22.04.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,
при участии в судебном заседании:
от Администрация Шаблыкинского района Орловской области (Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН 1025700755794, ИНН 5727000669): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответсвенностью "Шаблыкинский Агрокомплекс" (Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН 1075747000207, ИНН 5727002169): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответсвенностью "Брянская мясная компания" (Брянская область, Трубчевский район, п. Прогресс, ул. Белгородская, д. 2, ОГРН 1083252000501, ИНН 3252005997): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Администрации Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области (Орловская область, Шаблыкинский район, с. Хотьково, ул. Тургенева, д. 7, ОГРН 1025700754870, ИНН 5727000884): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от отдела по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области (Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН 1025700755805, ИНН 5727001214): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, д. 47, ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от индивидаульного предпринимателя Новикова Алексея Николаевича (г. Брянск, ОРГНИП 316325600058348, ИНН 320601527480): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Шаблыкинского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 19 августа 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года по делу N А48-7694/2018,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Шаблыкинского района Орловской области (далее - Администрация Шаблыкинского района, администрация), обратившись в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением и уточнив заявленные требования, просила обязать общество с ограниченной ответственностью "Шаблыкинский Агрокомплекс" (далее - ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс", общество) прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге.
ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу участвовали общество с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", Администрация Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, Отдел по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и индивидуальный предприниматель Новиков Алексей Николаевич.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, в удовлетворении требований Администрации Шаблыкинского района отказано. Иск ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс" удовлетворен, признано отсутствующим право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км.
В кассационной жалобе Администрацией Шаблыкинского района ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.
Участники процесса извещены о месте и времени судебного заседания, но их представители в суд округа не явились, что не препятствует в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрению кассационной жалобы.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В силу части 10 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Из материалов дела видно, что с 2008 года Администрацией Шаблыкинского района в отношении спорного объекта, рассматриваемого ею в качестве автодороги, последовательно совершались действия, как в отношении автодороги общего пользования местного значения, а именно: в утвержденный постановлением Главы Шаблыкинского района от 17.06.2008 N 154 перечень автомобильных дорог общего пользования районного значения была включена автомобильная дорога с твердым покрытием N 54-259 ОП МР 259Ш18 "Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки", протяженностью 12 км; в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, утвержденный решением Администрации Шаблыкинского района от 23.01.2015 N 13, включена автомобильная дорога с твердым усовершенствованным покрытием (цементно-бетонные) N 54-259 ОП МР 259Ш-18 "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3, 5 м; в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района, утвержденный решением Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 26.12.2017 N 112-рс, включена автомобильная дорога с твердым покрытием N 54-259 ОП МР 259Ш-18 "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3,5 м; в реестр объектов муниципальной собственности Шаблыкинского района включена автомобильная дорога N 54-259 ОП МР 259Ш-18 "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки протяженностью 12 км; постановлением Администрации Шаблыкинского района от 29.06.2018 N 182 утверждена Комплексная схема организации дорожного движения в Шаблыкинском районе Орловской области, в которую включена а/д "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки.
Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 14.08.2019 N 217 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:04:0000000 по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-СельстройКремль-Глинки, площадью 119621 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги.
В межевом плане от 15.08.2019 содержатся сведения о том, что земельный участок площадью 119621 кв. м, местоположением: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки, образован из земель общего пользования под существующим сооружением -автодорогой.
В ЕГРН 02.10.2019 за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки 54-259 ОП МР 259Ш-18, протяженностью 12 км, с присвоением кадастрового номера 57:04:0000000:732.
Как видно из материалов дела, у местной администрации отсутствуют документы на строительство автодороги "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки.
Также из материалов дела видно, что указанный спорный объект имеет покрытие из железобетонных плит. Между Администрацией Шаблыкинского района и ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс" возник спор из-за того, что общество, как своим имуществом, распорядилось частью указанного покрытия, утверждая, что данное имущество приобретено по договору купли-продажи от 27.09.2007 его правопредшественником ООО "Шаблыкинский Пенькозавод" у СПК "Хотьковский".
Данный спор был передан на рассмотрение суда, установившего, что по договору купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И СПК "Хотьковский" в лице конкурсного управляющего передал в собственность покупателю ООО "Шаблыкинский Пенькозавод" в числе прочего имущества две дороги Хотьково, 1990 и 1996 гг. постройки, дорогу Семеновка 1991 г. постройки и дорогу к ферме Глинки 1990 г. постройки, за которое ООО "Шаблыкинский Пенькозавод" произвело оплату; во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу N А48-236/2009 об отказе СПК "Хотьковский" в иске к ООО "Шаблыкинский агрокомплекс" о возврате полученного по договору от 27.09.2007 N 1 КП/И имущества указано, что 43 объекта недвижимого имущества, возвратить которые требовал СПК "Хотьковский", были списаны и оприходованы как стройматериалы, а в собственности этого лица по состоянию на 20.07.2005 отсутствовали 43 объекта недвижимости, являющиеся предметом исковых требований, однако имелись стройматериалы: кирпич 106680 шт., шифер 717 листов, доски 71, 9 куб. м, железные листы 24 шт., бетонные плиты 6 шт., стройматериалы были переданы ООО "Шаблыкинский Пенькозавод" во исполнение договора купли-продажи от 27.09.2007 N 1КП/И по акту приема-передачи и приняты на баланс последнего; в 2017 году ООО ""Шаблыкинский Агрокомплекс" осуществило демонтаж и распорядилось частью железобетонных плит; 07.12.2017 по факту демонтажа дорожного покрытия в виде бетонных плит было возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс", который приговором Урицкого районного суда Орловской области от 28.08.2020 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, причинившего ущерб МО "Шаблыкинский район Орловской области".
Разрешая возникший спор, суды исходили из того, что доказательства возведения в установленном порядке указанного Администрацией Шаблыкинского района объекта в качестве автодороги "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки не представлены; технологически спорный объект - автодорога не соответствует требованиям действовавших в 1990 году "ВСН 139-80". Ведомственные строительные нормы. Инструкция по строительству цементобетонных покрытий автомобильных дорог"; оснований для вывода об отнесении бетонных плит к муниципальной собственности с учетом понятия автомобильной дороги, закрепленного Законом N 257-ФЗ, не имеется; из вступивших в законную силу судебных актов следует факт последовательной реализации имущества в виде асфальтобетонных плит в адрес ряда лиц; данные плиты являлись самостоятельным объектом имущества юридического лица, находящегося в процедуре банкротства, и реализовывались как движимое имущество.
При рассмотрении дела отклонена ссылка Администрации Шаблыкинского района на приговор Урицкого районного суда Орловской области от 28.08.2020, как на доказательство неправомерных действий ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс".
Суд округа полагает, что состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.
Перечисленные во вступившим в законную силу решении Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу N А48-236/2009 обстоятельства устанавливались при разрешении спора, в котором Администрации Шаблыкинского района участия не принимала.
В материалах дела представлена копия приговора Урицкого районного суда Орловской области от 28.08.2020 в отношении директора "Шаблыкинский Агрокомплекс", содержащего сведения о том, что в период с 24.04.2017 по 07.12.2017 было демонтировано покрытие автомобильных дорог "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с.Глинки и "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с.Семеновка - 2700 железобетонных плит.
Вместе с тем в договоре купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И предусматривалась передача в числе продаваемого имущества от СПК "Хотьковский" обществу "Шаблыкинский Пенькозавод" 6 бетонных плит и 140 дорожных плит (т.1 л.д. 11-15).
В силу разъяснений, изложенных в пунктах 52 и 58 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права отсутствующим может быть осуществлено в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, являющегося собственником, фактически владеющим имуществом, право на которое зарегистрировано за другим лицом, и право собственника не может быть защищено иными способами: путем признания права, истребования имущества из чужого незаконного владения. В данном случае на ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс" лежала обязанность указать в чем именно состоит нарушение его права на имущество, дающее этому обществу основания оспаривать зарегистрированное право администрации, что в свою очередь предполагало представление обществом доказательств, подтверждающих сам факт возникновения такого права на определенное имущество. При рассмотрении настоящего дела применительно к предмету спора общество "Шаблыкинский Агрокомплекс" должно было доказать факт законного приобретения в качестве стройматериалов соответствующего количества железобетонных плит, демонтированных с объекта, указанного в качестве спорной автодороги Администрацией Шаблыкинского района.
Также суд округа учитывает следующее.
В договоре купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И предусматривалась передача в числе продаваемого имущества от СПК "Хотьковский" обществу "Шаблыкинский Пенькозавод" 5 автодорог: 1990-1996 г.г. постройки: дорог до Глинок, до Семеновки, до фермы Глинки, двух внутрихозяйственных дорог до Хотьково.
Постановлением Совета Министров СССР от 09.09.1980 N 777 "О классификации автомобильных дорог СССР" предусматривалось, что все автомобильные дороги СССР подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Автомобильные дороги общего пользования подразделяются на автомобильные дороги общегосударственного значения, республиканского значения, краевого, областного значения и местного значения. Ведомственные автомобильные дороги находятся на балансе предприятий и организаций и подразделяются на подъездные, технологические, внутрихозяйственные, служебные, патрульные и другие автомобильные дороги (пункт 1). Приложением N 2 к Постановлению Совета Министров СССР от 09.09.1980 N 777 (далее - Приложение N 2) были утверждены показатели для определения автомобильных дорог республиканского значения, краевого, областного значения и местного значения, а Приложением N 3 (далее - Приложение N 3) показатели для определения ведомственных автомобильных дорог.
Пунктом 3 Приложения N 2 предусматривалось, что к автомобильным дорогам местного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие административные центры районов и автономных округов, а также населенные пункты с населением от 10 до 50 тыс. человек с административными центрами сельских и поселковых Советов народных депутатов и центральными усадьбами колхозов и совхозов; автомобильные дороги, соединяющие административные центры сельских и поселковых Советов народных депутатов с центральными усадьбами колхозов и совхозов; подъезды от административных центров сельских и поселковых Советов народных депутатов и центральных усадеб колхозов и совхозов к автомобильным дорогам общего пользования.
Пунктом 3 Приложения N 3 предусматривалось, что к ведомственным автомобильным дорогам относятся внутрихозяйственные дороги колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций, соединяющие центральные усадьбы этих колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций с их отделениями, животноводческими фермами, полевыми станами, пунктами заготовки, хранения и первичной переработки продукции и другими сельскохозяйственными объектами, а также автомобильные дороги, соединяющие отделения и фермы колхозов и совхозов и другие сельскохозяйственные объекты с дорогами общего пользования и между собой.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" предусматривалось, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются: на автомобильные дороги общего пользования, в том числе: относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения); относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения); относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности: поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами); относящиеся к частной и иным формам собственности, и на автомобильные дороги необщего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд).
При рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать, что распоряжаться соответствующими автодорогами, перечисленными в договоре купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И, в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, СПК "Хотьковский" вправе было только в случае принадлежности ему этих объектов. Соответственно, при отсутствии такого права совершение сделок по распоряжению не принадлежащими ООО "Хотьковский" автодорогами, правового статуса этих автодорог изменять не могло.
При разрешении дела суды не исследовали должным образом вопрос о том, имелись ли у СПК "Хотьковский" на момент совершения договора купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И права на перечисленные в приложении к договору купли-продажи от 27.09.2007 N 1 КП/И автодороги, об одной из которых заявлен спор Администрацией Шаблыкинского района. При этом суды также не дали должную оценку доводам администрации о том, что спорный объект является автодорогой местного значения между населенными пунктами на территории Шаблыкинского района, то есть, по сути, отвечает показателям, предусмотренным в приложении N 2 к Постановлению Совета Министров СССР от 09.09.1980 N 777. Также суды не дали оценку и непредоставлению со стороны общества "Шаблыкинский Агрокомплекс" документов, которые бы могли подтверждать то, что спорный объект ранее находился на балансе СПК "Хотьковский" либо был возведен за счет последнего. Кроме того, суды применительно к доводам администрации о том, что спорный объект является автодорогой, не исследовали вопрос о том, имеются ли иные автодороги к шести населенным пунктам, перечисленным при рассмотрении дела администрацией, утверждавшей, что при ликвидации спорного объекта доступ к населенным пунктам будет отсутствовать.
Делая вывод о том, что указанный администрацией объект не является недвижимостью в силу того, что не соответствует установленным законодательством критериям и отсутствует документация на его строительство, суды не учли, что само по себе отсутствие документации на объекты, возведенные с 1990 по 1996 гг., и отклонение при их возведении от установленных нормативов не может безусловно свидетельствовать о том, что эти объекты не строились как автомобильные дороги. Что касается вопроса о характеристиках непосредственно спорного объекта, то он подлежал разрешению с учетом того, что как ранее действовавшим законодательством допускалась, так и действующими нормами допускается возможность применения железобетонных дорожных плит для строительства и реконструкции автомобильных дорог. Соответственно, вывод в данном случае о том, имеет ли спорный объект самостоятельное функциональное назначение и является ли по своим характеристикам дорогой, подлежащей учету в этом качестве, либо не должен признаваться таким объектом, мог быть сделан при правильном определении и учете всех обстоятельств по делу.
Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что при рассмотрении дела судами не выяснены все значимые для разрешения спора обстоятельства, а выводы судов не основываются на доказательствах, суд округа полагает необходимым отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с нормами материального права при соблюдении процессуального законодательства, в том числе положений статей 65, 66, части 4 статьи 69 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 19 августа 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года по делу N А48-7694/2018 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи Л.А. Крыжская
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
