Дата принятия: 26 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-1118/2020, А54-7835/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2020 года Дело N А54-7835/2019
Арбитражный суд Центрального
округа в составе судьи Смолко С.И.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу N А54-7835/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее - УПФР, управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Завод пластических масс" (далее - общество) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за период апрель-декабрь 2018 года в сумме 4500 руб.
Определением суда от 27.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 01.11.2019 в удовлетворении заявления УПФР отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявление управления удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в силу статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 25.01.2019 представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "доп" за апрель 2018 (т.1 л.д.13), СЗВ-М "исх" за май-декабрь 2018 г. Сведения по форме СЗВ-М "исх" за апрель 2018 г. вообще не представлены, а поэтому УПФР расценил сведения по форме СЗВ-М "доп" за апрель 2018 как по исходной форме (т.1 л.д. 25, 30, 35, 40, 45, 50, 55, 60).
Проведя в отношении общества проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), управление по результатам проверки 05.02.2019 составило акты о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены в адрес общества по почте заказными письмами 06.02.2019 (т.1 л.д.17, 80, 81). Рассмотрение актов назначено на 14 час.30 мин. 05.03.2019.
По результатам рассмотрения материалов проверки управлением 05.03.2019 приняты решения о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 4 500 руб. по 9 решениям.
27 марта 2019 г. управление направило в адрес общества требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 16.04.2019.
Так как требования управления в добровольном порядке исполнены не были, управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением суда от 12.08.2019 по делу N А54-7436/2019 в выдаче судебного приказа отказано.
23 августа 2019 г. управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления УПФР, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем что несмотря на допущенное обществом нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, управлением нарушена процедура привлечения общества к ответственности, предусмотренная положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они приняты при неправильном применении норм материального права.
В силу пунктов 1 статьи 8, пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона - о сумме заработка, сумме начисленных страховых взносов, которые представляются в налоговый орган) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность; за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Процедура привлечения страхователя к ответственности прописана в статье 17 названного Закона. Этой нормой предусмотрены и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручение (направление) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.
Поэтому суды безосновательно руководствовались положениями статьи 101.4 НК РФ, предусматривающей процедуру привлечения лица, совершившего налоговое правонарушение, к ответственности.
Несостоятельна ссылка в судебных актах на то, что в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. А поэтому к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы НК РФ.
Налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов, но налоговым органам не передавались полномочия по контролю за полнотой и достоверностью сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и представляемых страхователями. Эти полномочия остались у Пенсионного фонда РФ.
Статьей 17 не урегулирован срок, в течение которого проводится проверка, и срок составления акта.
С учетом положений части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение норм НК РФ по аналогии права возможно в случае отсутствия специального правового регулирования.
Пунктом 2 статьи 88 НК РФ предусмотрен трехмесячный срок для проведения проверки со дня представления декларации, пунктом 1 статьи 100 НК РФ предусмотрено составление акта в течение 10 дней после окончания проверки.
Управлением указанные сроки соблюдены.
Вывод суда первой инстанции о том, что срок проведения проверки надо исчислять не с даты представления сведений по форме СЗВ-М, а с даты начала просрочки представления сведений по форме СЗВ-М, неверен.
Несостоятелен и вывод судов о том, что несоблюдение одного из сроков процедуры привлечения к ответственности, в частности 15-дневного срока на представление возражения на акт, является основанием для отказа в удовлетворении заявления о взыскании сумм финансовых санкций.
Согласно пункту 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", на который сослался суд, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ. Однако соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены налогоплательщиком в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, направленного ему на основании статьи 70 Кодекса, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, принятого в соответствии со статьей 46 НК РФ, либо в качестве возражений на иск, предъявленный налоговым органом по правилам статьи 46 Кодекса.
Доводы о несоблюдении управлением тех или иных сроков при совершении процедуры привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ обществом не заявлялись.
Срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций не пропущен.
При таких обстоятельствах суд безосновательно отказал управлению в удовлетворении его заявления.
Так как обстоятельства дела судами установлены верно, но неправильно применены нормы материального права, обжалуемые решение и постановление следует отменить, заявление управления удовлетворить, взыскать с общества 4500 руб. финансовых санкций.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу N А54-7835/2019 отменить, заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рязани удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Завод пластических масс" (390007, г.Рязань, ул.Керамзавода, д.21А, оф.20, ОГРН 1106234003655, ИНН 6234079663) 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.
Судья С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
