Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-111/2020, А14-12665/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N А14-12665/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 18.03.2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола в судебном заседании
помощником судьи Фединой В.И.,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "РВК - Воронеж" (Воронежская область, г. Воронеж, ул. Пеше-Стрелецкая, д. 90, ОГРН 1117746139499, ИНН 7726671234): Тюленева И.В. - представителя по доверенности от 10.12.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежская область, г. Воронеж, пр. Революции, д. 21, ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Воронежский станкоинструментальный завод" (Воронежская область, г. Воронеж, пр. Труда, д. 48, ОГРН 1083668032106, ИНН 3662136810): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РВК - Воронеж" на дополнительное решение Арбитражного суда Воронежской области от 1 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 года по делу N А14-12665/2016,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "РВК - Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган, управление) от 19.08.2016 N N 04-16/3159 и 04-16/3160 по делу N 273-10К.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Воронежский станкоинструментальный завод" (далее - ООО "ПО ВСЗ").
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2019 требование ООО "РВК-Воронеж" о признании незаконным предписания УФАС по Воронежской области от 19.08.2016 N 04-16/3159 по делу N 273-10К оставлено без удовлетворения.
Дополнительным решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2019 требование ООО "РВК-Воронеж" о признании незаконным предписания УФАС по Воронежской области от 19.08.2016 N 04-16/3160 по делу N 273-10К оставлено без удовлетворения.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2019 и дополнительное решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2019 оставлены без изменения.
В кассационной жалобе ООО "РВК-Воронеж" просит отменить дополнительное решение, постановление суда, как не соответствующие требованиям закона, не соглашаясь с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным предписания управления от 19.08.2016 N 04-16/3160; принять новый судебный акт об удовлетворении названного требования.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суде кассационной инстанции представитель ООО "РВК-Воронеж" доводы кассационной жалобы поддержал.
Представители УФАС по Воронежской области, ООО "ПО ВСЗ", извещенные о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и доводы отзыва на кассационную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "РВК-Воронеж" является субъектом естественной монополии и хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в пределах своей зоны обслуживания.
Между ООО "РВК-Воронеж" и ООО "ПО ВСЗ" заключен договор N 17 от 26.05.2009 на отпуск питьевой воды, прием, транспортировку сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод, условиями которого предусмотрено начисление и внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
В августе 2014 года и августе 2015 года обществом произведен отбор сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения ООО "ПО ВСЗ", в результате выявлено несоответствие допустимым концентрациям, в связи с чем рассчитана и начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 12 календарных месяцев с августа 2014 по июль 2015 гг. в сумме 383796,93 руб., за 9 календарных месяцев с августа 2015 по апрель 2016 гг. в сумме 816416,03 руб.
Не согласившись с указанными действиями по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, ООО "ПО ВСЗ" обратилось в УФАС по Воронежской области с жалобой, указывая на то, что ему вследствие неправомерных действий ООО "РВК-Воронеж" излишне были начислены 826781, 11 руб. По результатам рассмотрения жалобы в рамках дела N 273-10К о нарушении антимонопольного законодательства управлением 19.08.2016 принято решение, которым действия общества признаны нарушающими установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования путем необоснованного начисления и взимания с ООО "ПО ВСЗ" платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению интересов ООО "ПО ВСЗ". Управлением сделан вывод о злоупотреблении обществом доминирующим положением и нарушении положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Во исполнение указанного решения от 19.08.2016 ООО "РВК-Воронеж" управлением 19.08.2016 выданы три предписания об устранении нарушений: NN 04-16/3158, 04-16/3159, 04-16/3160.
В соответствии с предписанием управления о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции от 19.08.2016 N 04-16/3159 (с учетом определения об исправлении опечатки от 22.09.2016), на ООО "РВК-Воронеж" возложена обязанность прекратить необоснованное начисление и взимание с ООО "ПО ВСЗ" платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб.
В соответствии с предписанием управления об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства от 19.08.2016 N 04-16/3160 на ООО "РВК-Воронеж" возложена обязанность возвратить ООО "ПО ВСЗ" необоснованно начисленную и полученную с последнего плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, в сумме 826781,11 руб.
Не согласившись с вынесенными УФАС по Воронежской области актами по делу N 273-10К о нарушении антимонопольного законодательства, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в ФАС России, которой ненормативные акты управления оставлены без изменения.
ООО "РВК-Воронеж", ссылаясь на то, что вышеуказанные решение и предписания УФАС по Воронежской являются неправомерными и нарушают его права и законные интересы, оспорило их в судебном порядке.
Законность вынесенных управлением решения от 19.08.2016 и предписания N 04-16/3158 проверены судом при рассмотрении дела N А14-2587/2017.
Предметом проверки по настоящему делу является законность предписаний управления от 19.08.2016 N 04-16/3159, N 04-16/3160.
Суды двух инстанций по настоящему делу оставили заявление ООО "РВК-Воронеж" без удовлетворения.
Суд округа не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов, исходя из следующего.
В силу пункта 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать установленным нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.
В силу пункта 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены данными Правилами.
При определении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 Правил N 644 учитывается расчетное значение Q - объем сточных вод, отведенных абонентом за период от обнаружения превышения требований, установленных пунктом 114 Правил, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев.
Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Воронежской области от 26.12.2018 по делу N А14-2587/2017 сделан вывод о законности решения УФАС по Воронежской области от 19.08.2016, установившего несоблюдение ООО "РВК-Воронеж" нормативно закрепленного порядка ценообразования платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, повлекшего за собой нарушение прав и законных интересов ООО "ПО ВСЗ".
Правильность решения Арбитражного суда Воронежской области от 26.12.2018 по делу N А14-2587/2017 подтверждена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 N 310-КГ18-18505.
Пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (подпункт "б"), об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (подпункт "е").
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "РВК-Воронеж", суды правильно исходили из того, что в связи с выявлением со стороны этого общества нарушения нормативно установленного порядка ценообразования платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения УФАС по Воронежской области в соответствии с его компетенцией реализовало предусмотренные законом полномочия по выдаче названному обществу предписаний о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим отношения сторон, судами правильно не были признаны состоятельными приводившиеся при рассмотрении дела (а также и повторенные в кассационной жалобе) доводы общества о том, что управлением приняты акты, выходящие за пределы его полномочий, направленные на разрешение возникшего спора хозяйствующих субъектов между ООО "РВК-Воронеж" и ООО "ПО ВСЗ", связанного со взысканием с последнего излишне уплаченных денежных средств в сумме 826781,11 руб.
Само по себе то, что разногласия между ООО "РВК-Воронеж" и ООО "ПО ВСЗ" по поводу возврата денежных средств в сумме 826781,11 руб. урегулированы, свидетельствует о добровольном устранении ООО "РВК-Воронеж" вышеуказанного нарушения и не исключает сам факт нарушения.
Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
дополнительное решение Арбитражного суда Воронежской области от 1 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 года по делу N А14-12665/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
