Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: Ф10-1070/2021, А84-4885/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N А84-4885/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Шелудяева В.Н., Шульгиной А.Н.,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны (г. Севастополь, ОГРНИП 315784700212736, ИНН 781436984241): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ул. Советская, д. 9, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 ноября 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 года по делу N А84-4885/2020,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Денисова Лариса Адольфовна (далее - ИП Денисова Л.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании не соответствующим закону отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент, ДИЗО) в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:582, площадью 577 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, 1, как "предпринимательство" (код 4.0), "деловое управление" (код 4.1), магазины (код 4.4), "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4), изложенного в письменном уведомлении от 04.09.2020 N ГУ-исх.-8032/20. Предприниматель просила обязать ДИЗО определить вид разрешенного использования указанного земельного участка, как "предпринимательство" (код 4.0), "деловое управление" (код 4.1), магазины (код 4.4), "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор видов разрешенного использования).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021, требования ИП Денисовой Л.А. удовлетворены; разрешен вопрос о судебных расходах.
В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, как не соответствующее требованиям закона.
Участники процесса в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
В материалах дела представлен государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЕ N 186399 от 22.05.2007, выданный по законодательству Украины, согласно которому Денисовой Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, 1, площадью 0, 0571 га, с целевым назначением для реконструкции, строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений.
Согласно представленной в материалах дела кадастровой выписке о земельном участке, выданной 19.08.2019 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), относящемуся к землям населенных пунктов земельному участку по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, 1, площадью 577 кв.м, имеющему разрешенное использование для реконструкции, строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений, присвоен кадастровый номер 91:03:002020:582. На этом участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером 91:03:002020:571.
Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН от 28.01.2019 Денисова Л.А. является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 91:03:002020:571 - административно-бытового здания для обслуживания торгово-офисных помещений.
В материалах дела представлен договор аренды от 01.06.2019 N 01/06/19 между ИП Денисовой Л.А. и ИП Айрян М.Г.
При рассмотрении дела N А84-4380/2019 установлено, что ИП Денисова Л.А. по договору от 01.06.2019 N 01/06/19 сдает в аренду ИП Айрияну М.Г. расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (административно-бытовое здание для обслуживания торгово-офисного помещения) для использования его в целях размещения автомагазина; на земельном участке где расположено здание, в котором находится магазин по продаже автомобильных автозапчастей, также производится ремонт и обслуживание автомобилей (замена масла, фильтров).
Также при рассмотрении дела N А84-4380/2019 было установлено, что на основании распоряжения от 26.08.2019 N 138 Севреестром в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем требований земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:582, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, 1, площадью 571 кв. м, используется не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для реконструкции, строительства и обслуживания офиса, торговых строений и сооружений, а для размещения сервиса по техническому обслуживанию автомобилей, магазина по продаже автозапчастей. Севреестром предпринимателю выдано предписание N 49 от 30.08.2019 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, которым предписано в срок до 29.02.2020 устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке и указано, что такое устранение возможно путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования или путем изменения целевого назначения земельного участка в установленном действующим законодательством порядке.
Указанное предписание было признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2019 по делу А84-4380/2019.
При этом суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд округа, оставляя в силе решение суда первой инстанции, исходя из того, что Севреестром нарушена процедура проведения внеплановой документарной проверки, в постановлении от 03.03.2020 по делу N А84-4380/2019 указал на то, что выводы суда об отсутствии нарушений земельного законодательства и соответствии вида разрешенного использования земельного участка классификатору с кодом 4.0 "предпринимательство", включающим в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10, в том числе код 4.9.1.4 "ремонт автомобилей", не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам земельного законодательства.
Как видно из материалов настоящего дела, 28.08.2020 предпринимателем подано в ДИЗО заявление об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г Севастополь, ул. Степовая, 1, кадастровый номер 91:03:002020:582. В этом заявлении ИП Денисова Л.А. со ссылкой на постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП и Классификатор видов разрешенного использования просила определить вид разрешенного использования указанного земельного участка: "предпринимательство" (код 4.0), "деловое управление" (код 4.1), магазины (код 4.4), "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4).
Департамент в письменном уведомлении от 04.09.2020 ГУ-исх-8032/20 сообщил предпринимателю об отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 28.08.2020 применительно к правилам, установленным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, не предусматривающим возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемые виды разрешенного использования "предпринимательство" (код 4.0), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) не являются максимально приближенными к видам использования названного земельного участка. При этом департаментом также указано на отсутствие возражений по видам "деловое управление" (код 4.1), магазины (код 4.4); разъяснен вопрос, связанный с законодательным регулированием изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Оспаривая правильность разрешения департаментом заявления от 28.08.2020, предприниматель обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя требования предпринимателя, суды, в частности, исходили из того, что определение вида разрешенного использования земельного участка в данном случае должно было производиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков, установленных в соответствии с земельным законодательством Украины. Фактически, при предоставлении земельного участка заявителю в собственность в соответствии с законодательством Украины целевое использование земельного участка определено как коммерческое, предусматривающее строительство и обслуживание зданий торговли. Классификатор видов разрешенного использования предусматривает: "предпринимательство" (код 4.0): размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10", в том числе "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4): размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, что не противоречит виду разрешенного использования "для реконструкции и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений". Целевое назначение земельного участка (кадастровый номер 91:03:002020:582), указанное в государственном акте на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, размещением торгового здания, а также навесов для обслуживания торгового строения в данном случае не изменяется.
Однако с такими судебными актами согласиться нельзя.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок определения видов разрешенного использования).
Пунктом 2 Порядка определения видов разрешенного использования предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с данным Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Классификатор видов разрешенного использования (утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, действовавший на момент спорных правоотношений) предусматривал вид разрешенного использования земельного участка предпринимательство (код 4.0) - это размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.
Содержание данного вида включает в себя 18 самостоятельных видов разрешенного использования земельного участка, в том числе наряду с такими видами как деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), очевидно предусматривающими размещение офисов, торговых зданий и сооружений, также таких видов, как служебные гаражи (код 4.9), объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), заправка транспортных средств (код 4.9.1.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), описание которых не предусматривает размещение на земельных участках ни офисных зданий, ни объектов, предназначенных для торговли (не являющейся реализацией сопутствующих товаров).
В данном случае предпринимателем при обращении в ДИЗО, по сути, был поставлен вопрос не об уточнении вида использования земельного участка, а об изменении его разрешенного использования, поскольку избранный вид использования - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) функционально отличается от прежних видов использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:582, а вид использования предпринимательство (код 4.0) является общим, включающим и иные виды использования, не предусматривающие размещение на земельных участках офисных зданий и объектов торговли.
Судами не учтено, что установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с положениями Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход предусмотренных законодательством процедур.
Суд округа полагает, что оспариваемое предпринимателем письменное уведомлении департамента от 04.09.2020 ГУ-исх-8032/20 по своему содержанию является законным.
С учетом изложенного состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 ноября 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 года по делу N А84-4885/2020 отменить. Отказать индивидуальному предпринимателю Денисовой Л.А. в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи В.Н. Шелудяев
А.Н. Шульгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
