Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-1033/2020, А35-5320/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А35-5320/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ключниковой Н.В.
Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола
помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: крестьянского хозяйства Лошкарева Вячеслава Анатольевича (307540, Курская область, п. Хомутовка, ул. Хрущева, д.26, ОГРН 1024600746653, ИНН 4626000861) - Подтуркин И.Ю. (дов. от 16.04.2018 на пять лет);
от заинтересованного лица: администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (307573, Курская область, Хомутовский район, с. Калиновка, ул. Ленина, д. 11, ОГРН 1024600746191, ИНН 4626000614) - не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда г. Курска, кассационную жалобу крестьянского хозяйства Лошкарева В.А. на решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 по делу N А35-5320/2019,
УСТАНОВИЛ:
Крестьянское хозяйство Лошкарева В.А. (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее - администрация) в продаже хозяйству земельной доли площадью 6,4 га в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:070800:1, оформленного письмом от 22.05.2019 N 223; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении крестьянскому хозяйству в собственность за плату указанной земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и направления в адрес хозяйства проекта договора купли-продажи земельной доли.
Решением суда от 23.10.2019 в удовлетворении заявления крестьянского хозяйства отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе крестьянское хозяйство просит состоявшиеся судебные решения отменить, требование хозяйства удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель крестьянского хозяйства поддержал доводы кассационной жалобы.
Надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства администрация своего представителя в суд округа не направила, что не исключает возможность рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя крестьянского хозяйства, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением Хомутовского районного суда Курской области от 03.12.2018 по делу N 2-204/2018-М-188/2018 за муниципальным образованием "Калиновский сельсовет" Хомутовского района Курской области признано право собственности на невостребованную земельную долю размером 6,4 га из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК "Знамя Ленина".
20 марта 2019 г. администрация опубликовала в сети "Интернет" объявление о наличии указанной земельной доли в муниципальной собственности, предложив заинтересованным лицам, использующим земельный участок, обратиться с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
23 апреля 2019 г. крестьянское хозяйство обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли размером 6,4 га.
Письмом от 22.05.2019 N 223 администрация отказала хозяйству в заключении договора купли-продажи земельной доли, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих факт использования хозяйством спорного земельного участка, а также на то, что Законом Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО на территории Курской области установлен запрет на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020.
Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления крестьянского хозяйства, арбитражный суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что хозяйство не доказало факт использования спорного земельного участка. Второе основание отказа в продаже земельной доли суд признал незаконным со ссылкой на пункт 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, который не допускает принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ установлено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
То есть, исключительным правом приобретения по льготной цене земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности на земельную долю.
Пунктом 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и другое).
В обоснование факта использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1 крестьянское хозяйство представило бухгалтерскую справку затрат за 2009-2010 годы, из которой следует, что на раскорчевку, удаление кустарников, внесение гербицидов, пахоту, внесение сложных удобрений в земельный участок площадью 25 га крестьянское хозяйство затратило 1477 тыс. руб. (т.1 л.д.19).
В данной справке не конкретизировано, какой земельный участок обрабатывался.
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:26:070800:1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 17.06.2002, площадь земельного участка составляла 1452,15 га. По состоянию на 10.12.2019 площадь земельного участка составляет 386,20 га ( т.2 л.д.88).
Как видно из материалов дела, 24.04.2009 крестьянским хозяйством были заключены два договора аренды с участниками общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:26:070802:32 площадью 95,70 га и 46:26:070802:33 площадью 104,05 га. Данные земельные участки выделены собственниками долей в 2008 году из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1
Расходы, указанные в представленной бухгалтерской справке, приходятся на период начала аренды двух названных земельных участков.
Кроме того, эта бухгалтерская справка также представлялась по делу N А35-6390/2018 по заявлению крестьянского хозяйства о признании незаконным отказа администрации в продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:070802:36, площадью 44,80 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК "Знамя Ленина", также выделенного ранее в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1.
Других доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1 не представлено.
Довод представителя крестьянского хозяйство, что факт использования хозяйством на основании договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:070802:32 и 46:26:070802:33, а также и других арендованных земельных участков, выделенных в последующие годы из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, свидетельствует об использовании всего земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, несостоятелен. Тем более что на спорном земельном участке сельскохозяйственной деятельностью занимаются и иные сельскохозяйственные организации: КФХ "Платон" - глава хозяйства Лобынцев А.П., ООО "Олкрис" - глава хозяйства Богатырев С.Н. (т.2 л.д.102).
В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства не отрицал, что крестьянское хозяйство не использует весь земельный участок с кадастровым номером 46:26:070800:1, что этот земельный участок используют и другие сельскохозяйственные организации, и подтвердил, что крестьянское хозяйство обрабатывает земельный участок 46:26:070800:1 по контуру.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении крестьянским хозяйством доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1.
А поскольку доказательства использования заявителем спорного земельного участка не представлены, отказ администрации в продаже земельной доли суд признал законным и отказал крестьянскому хозяйству в удовлетворении его заявления.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 по делу N А35-5320/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Н.В. Ключникова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
