Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 февраля 2021 года №Ф09-9074/2020, А76-40832/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N А76-40832/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Гавриленко О. Л.,
судей Черкезова Е. О., Кангина А. В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - управление, инспекция) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2020 по делу N А76-40832/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
инспекции - Елисеева С.Г. (доверенность от 01.01.2021);
Прокуратуры Свердловской области - Филипенко Т.С. (доверенность от 22.12.2020);
общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - заявитель, общество) - Суюндукова Ж.А. (доверенность от 01.09.2020).
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 02.07.2019 N 19-3451-2 3523.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Верхнеуральского муниципального района, Глава Верхнеуральского муниципального района, Администрация Кирсинского сельского поселения (далее - третьи лица).
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечена Прокуратура Челябинской области.
Решением суда от 13.07.2020 (судья Горлатых И.А.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание управления об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства от 02.07.2019 N 19-3451-2 3523. С инспекции в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 (судьи Иванова Н.А., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Настаивает на правомерности предписания, выводы судов об обратном полагает несостоятельными. Указывает, что графики должны составляться с учетом положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и СанПиН 42-128-4690-88.
В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданина от 04.06.2019 N 10191 инспекцией на основании распоряжения от 01.07.2019 N 19-3451 3523 проведена внеплановая документальная проверка соблюдения обязательных требований при определении размера платы за жилищные и коммунальные услуги в доме по адресу: п. Тайсара Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, ул. Кирова, д. 46.
В ходе проверки инспекцией установлено нарушение обществом периодичности вывозы твердых коммунальных отходов, что зафиксировано в акте проверки от 02.07.2019 N 19-3451-1 3523.
По результатам проверки инспекцией обществу выдано предписание от 02.07.2019 N 19-3451-2 3523, в котором заявителю предписывается в срок до 07.08.2019 обеспечить своевременный вывоз ТКО согласно пункту 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, предоставить документы, подтверждающие обеспечение своевременного вывоза ТКО в п. Тайсара, а также произвести перерасчет платы за коммунальную услугу "Обращение с ТКО" жителям поселка Тайсара за период с 01.01.2019 по 02.07.2019.
Полагая, что данное предписание нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
С учетом пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта 2 пункта 8 и подпункта 6 пункта 9 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364 оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, инспекцией не допущено.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
Согласно пункту 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.
Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.
Судами установлено, что с 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области статус регионального оператора присвоен обществу.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.
Пункт 2 Правил N 354 устанавливает, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
В ходе проверки инспекция пришла к выводу о том, что график вывоза ТКО в п. Тайсары не соответствует пункту 17 Приложения N 1 к Правилам N 354. Между тем, указанный вывод противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
Суды установили, что письмом Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, график контейнерного вывоза в п. Тайсары согласован во вторник и воскресенье.
График вывоза ТКО по Верхнеуральскому муниципальному району составлен, в том числе, с учетом данных среднесуточной температуры воздуха в Челябинской области, согласно которым в январе, феврале, марте, апреле, октябре, ноябре и декабре среднесуточная температура в Челябинской области составляет ниже +5 градусов по Цельсию.
Доказательства, из которых усматривалось бы необеспечение своевременного вывоза ТКО, согласно утвержденному графику, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, вывоз ТКО в спорный период подтверждается сведениями из Системы спутникового мониторинга и контроля транспорта "АвтоГРАФ", из которых возможно установить периодичность вывоза, предусмотренную графиком.
Доказательства, подтверждающие оказание спорной услуги за 2019 год иным лицом суды не установили.
Более того, в оспариваемом предписании фактически указан период с 01.05.2019 по 02.07.2019, в то время как перерасчет платы необходимо произвести всем жителям п. Тайсары с 01.01.2019 по 02.07.2019.
Доказательства, подтверждающие необеспечение своевременного вывоза ТКО в период с 01.01.2019 по 02.07.2019, в материалы дела не представлены.
Судами отмечено, что в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя не поступало никаких сообщений (обращений) по спорным адресам о фактах предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, как того требует пункт 148 (49) Правил N 354.
Таким образом, обществом доказано оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО в спорный период.
Также судами установлено, что из содержания предписания, акта проверки, невозможно установить устанавливалась ли инспекцией периодичность оказания услуги с применением совокупности мер, используемых должностным лицом при проведении проверки, например - предпринимались ли иные допустимые меры по сбору информации непосредственно о фактической периодичности оказываемой услуги и ее качества путем опроса иных потребителей, не ограничиваясь жалобой одного из них.
Кроме того, инспекция не отразила в предписании исходя из каких конкретных обстоятельств, должен быть произведен перерасчет, чем обусловлен период перерасчета. Соблюдение требований нормативных актов при исчислении платы за коммунальную услугу является обязательным условием при взимании платы за услугу. Неправильное или неправомерное начисление платы является основанием для приведения расчетов стоимости, перерасчетов в соответствии с утвержденными тарифами и требованиями законодательства. Однако при этом следует установить, в чем выражено такое несоответствие.
С учетом изложенного суды обоснованно сделали вывод о несоответствии предписания инспекции нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.
Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2020 по делу N А76-40832/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Л. Гавриленко
Судьи Е.О. Черкезов
А.В. Кангин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка