Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2021 года №Ф09-8754/2020, А60-16941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N А60-16941/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Полуяктова А.С.,
судей Тороповой М.В., Татариновой И.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Нижнетуринского городского округа на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2020 по делу N А60-16941/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - Харьковская - Патрушева О.Ю. (доверенность от 07.12.2020 N 68-РА-03/14055).
Администрация Нижнетуринского городского округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление Росимущества) о признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 01.04.2020 N 66-206-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность Нижнетуринского городского округа" недействительным.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водного агентства (далее - Нижне-Обское БВУ), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Решением суда от 13 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Водного кодекса Российской Федерации, указывает, что спорное имущество отнесено к классу высокой опасности, находится в неудовлетворительном состоянии, что создает риск возникновения чрезвычайной ситуации. Судами не принято во внимание, что спорное имущество (гидроузел) и Нижнетуринское водохранилище создают единую водохозяйственную систему, тем самым являются единым имущественным комплексом; судами сделан неверный вывод об использовании администрацией спорного имущества для решения вопросов местного значения.
В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Росимущества просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Росимущества 01.04.2020 издано распоряжение N 66-206-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность Нижнетуринского городского округа" и поданы заявления в Управление Росреестра по Свердловской области о государственной регистрации перехода права собственности Нижнетуринскому городскому округу на объекты недвижимости (комплекс гидротехнических сооружений Нижнетуринской ГРЭС) по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, ул. Нагорная, 22: здание подъемных механизмов гидроузла N 1, КN 66:17:0805002:1027; здание подъемных механизмов гидроузла N 2, КN 66:17:0805002:1028; здание подъемных механизмов гидроузла N 3, КN 66:17:0805002:1029; гидроузел, КN 66:17:0000000:3660.
Полагая, что указанное распоряжение нарушает права администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Заявитель оспаривает распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 01.04.2020 N 66-206-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность Нижнетуринского городского округа".
В соответствии с указанным распоряжением из федеральной в муниципальную собственность Нижнетуринского городского округа безвозмездно передано гидротехническое сооружение - плотина, состоящая из:
- здания подъемных механизмов гидроузла N 1, реестровый/кадастровый N П12660014301/66:17:0805002:1027, площадью 43,9 кв. м;
- здания подъемных механизмов гидроузла N 2, реестровый/кадастровый N П12660014302/66:17:0805002:1028, площадью 38 кв. м;
- здания подъемных механизмов гидроузла N 3, реестровый/кадастровый N П12660014303/66:17:0805002:1029, площадью 39,6 кв. м;
- гидроузла, реестровый/кадастровый N П12660014304/66:17:0000000:3660, площадью 38 кв. м.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2 постановления от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, в частности, объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.
Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как установлено судами, спорное имущество представляет собой механизм водосброса, состоящий из железобетонного водосброса, земляной дамбы грунтовой насыпи и обслуживающих его зданий подъемных механизмов. Вышеуказанные объекты в то же время являются мостом через реку, разделяющую город Нижнюю Туру на две части. Мост, в своей связи с геотехническим сооружением, является частью уличной сети города Нижняя Тура (улица Чапаева), включая автомобильную дорогу, пересекающую водный объект, обеспечивает публичный интерес неопределенного круга лиц. Без гидроузла автомобильная дорога существовать не сможет, в силу конструктивных особенностей.
Согласно постановлению от 29.11.2017 N 905 администрация приняла в муниципальную собственность и баланс муниципального образования Нижнетуринский городской округ автодорогу по улице Чапаева (пункт 3 Приложения N 1): "идентификационный номер N 65-478 ОП МГ 048, протяженностью 2011,4 м, средняя ширина - 5,6 м, правообладатель - Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа".
В постановлении от 11.04.2018 N 257 администрация установила правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Нижнетуринского городского округа.
Из представленного в материалы дела отзыва Нижне-Обского БВУ следует, что основным водопользователем НижнеТуринского водохранилища является ПАО "Т-Плюс".
Согласно информации ПАО "Т-Плюс" в письме от 03.06.2020 N 51300-36-01973 наибольший объем вырабатываемых ресурсов поставляется для нужд населения муниципального округа.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что спорное гидротехническое сооружение несет в себе многосторонний функционал и призвано решать вопросы местного значения, а именно, неразрывно связано с сетью инженерно-технического обеспечения Нижнетуринской ГРЭС, является частью транспортной коммуникации города, обеспечивает население города Нижняя Тура электро-, тепло-, водоснабжением, учитывая, что в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение вышеуказанных вопросов отнесено к вопросам местного значения городского округа, заявителем не приведено достаточных оснований для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения, принимая во внимание, что федеральным органом подготовлен полный пакет документов, необходимый для передачи имущества в муниципальную собственность, заявитель не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым распоряжением, суды пришли к выводу о том, что распоряжение заинтересованного лица о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность соответствующим действующему законодательству.
Доводы администрации о том, что спорное имущество отнесено к классу высокой опасности, находится в неудовлетворительном состоянии, спорное имущество входит в единую водохозяйственную систему, были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции.
Как указал суда апелляционной инстанции, Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" не содержит запрет на нахождение гидротехнического сооружения в собственности муниципального образования. На уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в данном случае возлагается осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Вопреки доводу администрации многофункциональное использование спорных объектов Нижнетуринским городским округом и иными муниципальными учреждениями, как напрямую, так и опосредованно через контракты с ПАО "Т-Плюс", подтверждено материалами дела, в том числе информацией Нижне-Обского БВУ и ПАО "Т-Плюс".
Отклоняя доводы заявителя об отсутствии финансовых и кадровых ресурсов для содержания гидротехнического сооружения, суд правомерно указал, что спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения. Вопреки доводам заявителя, многофункциональность спорного объекта, его использование для решения вопросов местного значения подтверждено материалами дела, в том числе информацией Нижне-Обского БВУ и ПАО "Т-Плюс".
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судами установлено, что администрацией надлежащим образом не обоснован отказ в принятии спорного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, которое в силу закона подлежит передаче в муниципальную собственность.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2020 по делу N А60-16941/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Нижнетуринского городского округа - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Полуяктов
Судьи М.В. Торопова
И.А. Татаринова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка