Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: Ф09-8233/2020, А71-20537/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N А71-20537/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Гавриленко О. Л.,
судей Кравцовой Е. А., Кангина А. В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (далее - заявитель, ООО "УК "Флагман", общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2020 по делу N А71-20537/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель:
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по УР, административный орган) - Чукавина М.С. (доверенность от 09.01.2019).
Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ГУ МЧС России по УР о признании незаконным предписания от 24.09.2019 N 19/47/1/1-11.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2020 (судья Иютина О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 (судьи Гулякова Г.Н., Голубцов В.Г., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Заявитель указывает, что формулировки и нормы законодательства в оспариваемом предписании в некоторых местах не соответствуют формулировкам и нормам предписания N 19/17/1/1-31. Настаивает на необязательности исполнения Специальных технических условий (далее также - СТУ). В оспариваемом предписании присутствуют технические ошибки, нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), допущенных со стороны административного органа, не указаны основания проведения проверки.
В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Как следует из материалов дела, в отношении общества, в целях устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния адресу: г. Ижевск ул. Удмуртская, 255Б (торгово-офисный центр "Флагман", ТОЦ "Флагман"), в ходе которой установлено, что ООО "УК "Флагман" не выполнило в установленный срок предписание государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений от 29.03.2019 N 19/17/1/1-31, срок исполнения которого истек 15.09.2019, а именно: Здание ТОЦ "Флагман" эксплуатируется в нарушении специально технических условий, а именно:
- В надстройке в осях 11-16 размещено кафе с количеством посадочных мест более 50, а именно на 120.
- Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания менее 8м (фактически вплотную).
- Не отделены административно-бытовые помещения продуктового магазина на 2-м этаже от торговых помещений противопожарной перегородкой 1-го типа с противопожарными дверями (воротами) 2-го типа.
- Не выделены, помещения предпродажной подготовки противопожарными перекрытиями и перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 45.
- Не отделены административно-бытовые и офисные помещения от торговых помещений противопожарными перегородками 1-го типа.
- Ширина проходов между бутиками менее 2,5 м (фактически от 1,5-2 м).
- Не предусмотрен пуск дренчерных завес в автоматическом режиме от пожарных извещателей.
- С 1-го по 3 этажи на путях эвакуации - между бутиками установлены островные торговые точки.
- На путях эвакуации лестницы высотой более 45 см (фактически 50 см) не оборудованы ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами.
- Кафе "Мята". В помещении кухни допускается приготовление пищи на углях (мангал), процесс приготовления которого сопровождается выделением лучистого тепла искр и пламени. В соответствии с п. 5.1 таблицы 1 СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", помещения в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени относятся к категории "Г" по взрывопожарной и пожарной опасности. Помещения различных классов функционально пожарной опасности (место установки мангала от помещения кухни и других административных помещений) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
- Отделка стен в "VIP" комнатах выполнена из горючих материалов (деревянные бруски). В соответствии заключения ООО "Оскар" от 06.09.2019 деревянные конструкции не соответствуют группе умеренно горючие (Г2).
- Отдел "Детский мир". Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.
- Отдел "DNS". Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.
- Отдел "Лешо по". Отделка потолка бутика выполнена материалом с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМЗ (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).
- Отдел "Фешен". Отделка потолка бутика выполнена материалом с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМЗ (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).
- Отдел "Зион". Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений.
- Отдел "Lady Winter". Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (фактически от 0,2 м).
По результатам плановой проверки ГУ МЧС России по УР составлен акт проверки от 24.09.2019 N 19/47, вынесено предписание от 24.09.2019 N 19/47/1/1-11 об устранении в срок до 02.02.2020 выявленных нарушений в области пожарной безопасности.
Несогласие с предписанием от 24.09.2019 N 19/47/1/1-11 послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Признав оспариваемое предписание законным и обоснованным, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления общества.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).
Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима) и нормативными правовыми актами о пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).
На основании части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
На основании статьи 6 вышеназванного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу статьи 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии со статьей 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности органом пожарного надзора в отношении ООО "УК "Флагман" 29.03.2019 вынесено предписание N 19/17/1/1-31 со сроком исполнения до 15.09.2019.
Впоследствии 20.09.2019, 24.09.2019 указанным органом проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния адресу: г. Ижевск ул. Удмуртская, 255Б, в ходе которой установлено, что ООО "УК "Флагман" не выполнило в установленный срок законное предписание государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений от 29.03.2019 N 19/17/1/1-31, срок исполнения которых истек 15.09.2019. Результаты проверки зафиксированы административным органом в акте проверки от 24.09.2019 N 19/47, вынесено предписание от 24.09.2019 N 19/47/1/1-11 об устранении в срок до 02.02.2020 выявленных нарушений, составлен протокол от 24.09.2019 N 19/66 об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен мировому судье судебного участка N 3 Индустриального района города Ижевска.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Индустриального района города Ижевска от 10.12.2019 оставленным без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.02.2020 по делу N 12-82/20, ООО "УК "Флагман" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.
По пункту 1 предписания.
Согласно части 5 статьи 20 Закона о пожарной безопасности для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Закона N 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Таким образом, специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области пожарной безопасности, отражающими, в том числе, особенности эксплуатации объекта и поэтому являются обязательными при эксплуатации.
Порядок разработки и согласования специальных технических условий (СТУ) для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержден Приказом Минрегионразвития России от 01.04.2008 N 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".
Согласно пункту 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов: нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами; нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов; нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. Согласование вышеуказанных СТУ проводится Минрегионом России.
В соответствии с Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 141 "Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29.03.2007 N 9172) согласование отступлений от требований пожарной безопасности по конкретному объекту в обоснованных случаях при наличии дополнительных требований пожарной безопасности, не установленных нормативными документами и отражающих специфику противопожарной защиты конкретного объекта, осуществляется органами государственного пожарного надзора МЧС России.
В этой связи СТУ, содержащие отступления от требований пожарной безопасности, не подлежат дополнительному согласованию с Минрегионом России. Данные СТУ на Торговый центр в соответствии частью 9 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласованы в установленном порядке протоколом заседания N 21 Нормативно-технического совета ДНД МЧС России от 06.10.2010, в отношении объекта Торгово-офисный центр "Флагман", расположенного по адресу: г. Ижевск ул. Удмуртская 255Б, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, обязательны для исполнения.
Согласно пунктам 8.7, 8.8. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.
Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров; для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.
В соответствии с пунктом 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.
Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
Нарушения, зафиксированные в оспариваемом предписании под N 1.1-1.8 основаны на неисполнении обществом требований СТУ, в связи с чем обоснованно предписаны административным органом к устранению, а именно: - в надстройке в осях 11-16 размещено кафе с количеством посадочных мест более 50, а именно на 120; - расстояние от внутреннего края проезда до стены здания менее 8м (фактически вплотную) (п. 8.7, 8.8. СП 4.13130.2013, п. 2.2. СТУ); - не отделены административно-бытовые помещения продуктового магазина на 2-м этаже от торговых помещений противопожарной перегородкой 1-го типа с противопожарными дверями (воротами) 2-го типа (п. 3.6 СТУ); - невыделены помещения предпродажной подготовки противопожарными перекрытиями и перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 45 (п. 3.7 СТУ); - не отделены административно-бытовые и офисные помещения от торговых помещений противопожарными перегородками 1-го типа (п. 3.8 СТУ); - ширина проходов между бутиками менее 2,5 м (фактически от 1,5-2 м) (п. 4.6. СТУ); - не оборудованы двери лестничных клеток и выходов непосредственно наружу замками типа "антипаника" (п. 4.9 СТУ); - не предусмотрен пуск дренчерных завес в автоматическом режиме от пожарных извещателей (п. 62 Правил противопожарного режима).
Иных доводов, опровергающих факт установленных в пункте 1 (пп. 1.1-1.8) оспариваемого предписания нарушений, заявителем не приведено.
По пункту 2 предписания.
В соответствии со статьей 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
Согласно подпунктам а, б пункта 36 Правил противопожарного режима (в редакции, действующей до 04.05.2020) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
В нарушение вышеприведенных требований в ходе проверки установлено, что в ТОЦ "Флагман" с 1-го по 3 этажи на путях эвакуации - между бутиками установлены островные торговые точки, препятствующие свободной и безопасной эвакуации людей.
Таким образом, необеспечение безопасной эвакуации людей, вопреки указанию общества, свидетельствует о нарушении последним Правил противопожарного режима. Доводы об обратном подлежат отклонению.
По пункту 3 предписания.
Пунктом 33 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно пункту 6.28 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.
Согласно абз. 5, 6 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.
В нарушение вышеприведенных норм и правил, на путях эвакуации в ТОЦ "Флагман" лестницы высотой более 45 см (фактически 50 см) не оборудованы ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами. Вышеуказанные обстоятельства заявителем в нарушении статьи 65 АПК РФ не опровергнуты, доводы последнего в указанной части документально не подтверждены, соответственно, правомерно отклонены судами.
По пункту 4 предписания.
В статье 88 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (часть 1); пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2).
Таким образом, противопожарные преграды, в частности перегородки, служат для предотвращения распространения пожара из смежного пожарного отсека независимо от наименования помещения.
В соответствии с пунктом 4.2 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 "Об утверждении свода правил "Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности" и пункта 5.1 Свода правил, категории помещений и зданий определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств.
В соответствии с пунктом 7.4 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенными в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
В ходе проверки установлено нарушение вышеприведенных правовых норм, заключающееся в неразделении между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами помещений различных классов функциональной пожарной опасности, а именно места установки мангала от помещения кухни и других административных помещений.
Доводы общества в указанной части также обоснованно не приняты судами, поскольку использование в помещении кухни мангала, разведение открытого огня, что подтверждается материалами дела, то есть проведение внутри помещения огневых работ, свидетельствует о его повышенном пожарном риске и пожарной опасности, что предполагает в силу выше приведенного правового регулирования осуществление на объекте специальных мероприятий, что нашло свое отражение в оспариваемой части предписания.
По пункту 5 предписания.
Пунктами 1, 11 ст. 13 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара.
Классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов приведены в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 134 Закона N 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно части 6 статьи 134 Закона N 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к данному Федеральному закону.
Классы пожарной опасности строительных материалов и область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов приведены в таблицах N 3, 28, 29 Закона N 123-ФЗ.
Обществу вменяется нарушение вышеприведенных норм, заключающееся в использовании в отделке стен в "VIP" комнатах кафе "Мята" горючих материалов (деревянных брусков), не соответствующих группе умеренно горючие (Г2). Указанные обстоятельства обществом надлежащими доказательствами не опровергнуты. В содержании оспариваемого пункта предписания усматривается указание на нарушенные обществом статьи нормативного-правового акта, срок устранения нарушения, что, вопреки указанию заявителя, свидетельствует об отсутствии препятствий для его исполнения.
Доводы ООО "УК "Флагман" о том, что спорные помещения являются комнатой, а не помещением, в связи с чем, не правомочна ссылка административного органа на требования табл. 29 Закона N 123, судом обоснованно отклонены, как не влияющие на правовую квалификацию нарушения.
По пунктам 6, 7, 10 предписания.
С учетом положений статьи 88 Закона N 123-ФЗ противопожарные преграды, в частности перегородки, служат для предотвращения распространения пожара из смежного пожарного отсека независимо от наименования помещения.
Общество не исполнило требования вышеуказанных норм, а именно помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складское помещение от административных помещений. Зоны подготовки товаров в торговых отделах, указанных в рассматриваемых пунктах предписания, отделены гипсокартонными перегородками и фактически используются как складские помещения для хранения товара, пустых коробок, в связи с чем горючая нагрузка значительно возрастает.
Доводы общества о том, что спорные помещения относятся к помещениям предпродажной подготовки товаров, судами отклонены, как не влияющие на правовую оценку допущенного нарушения.
По пунктам 8 и 9 предписания.
В соответствии с пп. 1, 2 статьи 134 Закона N 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (пункт 6 статьи 134 указанного Закона).
Пунктом 18 указанной нормы предусмотрено, что в торговых залах зданий подкласса ФЗ.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.
Классы пожарной опасности строительных материалов и область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов приведены в таблицах N 3, 28, 29 Закона N 123-ФЗ.
По смыслу положений статьи 149 Закона N 123-ФЗ соответствие веществ и материалов (в том числе, отделочных материалов) требованиям пожарной безопасности подтверждается в установленном порядке декларацией соответствия либо сертификатом пожарной безопасности.
В нарушение вышеуказанных требований в области пожарной безопасности в Отделах "Лешо по" и "Фешен" ТОЦ "Флагман" отделка потолков выполнена материалами с более высоким показателем пожарной опасности, чем КМ3 (в соответствии с предоставленным сертификатом показатель пожарной опасности КМ5).
Вышеуказанные обстоятельства обществом не опровергнуты, в связи с чем, доводы последнего в рассматриваемой части судами обоснованно отклонены.
По пункту 11 предписания.
Пунктом 1 статьи 54 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
На основании пункта 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом вышеуказанных требований, а именно в отделе "Lady Winter" горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м (фактически от 0,2 м), что противоречит требованиям свода правил для систем противопожарной защиты и препятствует воздействию факторов пожара на извещатели.
Как верно отметили суды, несоблюдение вышеприведенных требований в области пожарной безопасности обоснованно включено ответчиком в нарушение и предписано к устранению в рассматриваемом пункте оспариваемого предписания; оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным не имеется.
Суды указали, что оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области противопожарной безопасности.
Доводы заявителя жалобы о том, что формулировки и нормы законодательства в оспариваемом предписании в некоторых местах не соответствуют формулировкам и нормам предписания N 19/17/1/1-31 судами рассмотрены и отклонены в связи с тем, что 07.05.2019 в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору об исключении ряда пунктов предписания от 29.03.2019 N 19/17/1/1-31 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в пункте 1 Предписание N 19/17/1/1-31 в столбце 3 исправлена допущенная опечатка ("ст. 72 ФЗ-123" исправлена "ст. 78 ФЗ-123"). Решение от 07.05.2019 представлено заинтересованным лицом с отзывом на апелляционную жалобу и в соответствии со статьями 262, 268 АПК РФ приобщено судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Не принимая позицию заявителя касательно пунктов 4, 6, 7, 10 Предписания 19/47/1/1-11, суды с учетом упомянутых положений статьи 88 Закона N 123-ФЗ отметили, что противопожарные преграды, в частности перегородки, служат для предотвращения распространения пожара из смежного пожарного отсека независимо от наименования помещения. В соответствии с пунктом 4.2 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 "Об утверждении свода правил "Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности" и пункта 5.1 Свода правил, категории помещений и зданий определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств.
В соответствии с пунктом 7.4 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенными в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
Кроме того, данное требование установлено пунктом. 3.7 СГУ.
В каждом из перечисленных пунктов Предписания 19/47/1/1-1 1 указано, какие помещения следуют разделять между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
Довод кассатора о необязательности исполнения СТУ также рассмотрен судами и обоснованно отклонен.
Согласно части 5 статьи 20 Закона о пожарной безопасности для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу пунктов 1, 2 статьи 78 Закона N 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Таким образом, специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области пожарной безопасности, отражающими, в том числе, особенности эксплуатации объекта и поэтому являются обязательными при эксплуатации.
В соответствии части 2 статьи 78 Закона N 123-ФЗ, статьи 20 Закона о пожарной безопасности и пункта 1.5 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по пожарной безопасности в обязательном порядке разрабатываются на все объекты защиты, независимо от стадии их жизненного цикла (проектирования, строительства или эксплуатации), в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.
Для здания ТОЦ "Флагман" необходимо СТУ в связи с отсутствие норм проектирования, по следующим основаниям:
- устройство в здании многосветных пространств (многосветное пространство - пространство внутри здания, объединяющее два и более этажей здания за счет устройства проемов в междуэтажных перекрытиях, не имеющее естественного освещения или имеющее естественное освещение через проемы в наружных стенах и/или покрытии здания). В соответствии п.п. 6; 6.7.1; 6.7.2; таблица 6.11 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" СП 2.13130.2012 (далее - СП 2.13130.2012) площадь этажа в пределах пожарного отсека здания (в зданиях Ф 3.1 - "Предприятия торговли" многоэтажных зданиях не более 6 этажей) должна составлять не более 2500 м2. В зданиях I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СО при наличии автоматического пожаротушения площадь этажа в пределах пожарного отсека может быть увеличена не более чем вдвое (5000 м2). В зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1. Ф1.2, Ф2-Ф4 с многосветными помещениями, предназначенными для размещения открытых лестниц, эскалаторов, атриумов и др. площадь этажа в пределах пожарного отсека определяется путем суммирования площади нижнего этажа многосветного помещения и площадей галерей, переходов и помещений всех вышележащих этажей, расположенных в пределах объема многосветного пространства, ограниченного противопожарными перегородками 1-го типа. Здание ТОЦ "Флагман" 3-х этажное с надстройкой здания, в которой расположены административные помещения, помещения кафе с общей площадью настройки более 950 м2. При суммировании площади всех этажей здания, общая площадь превышает 5000 м2, что не соответствует требованиям СП 2.13130.2012.
- наличие в здании помещений, относящихся к различным классам функциональной пожарной опасности (Ф 3.1 - "Предприятия торговли"; Ф 3.2 "Предприятия общественного питания"; Ф 4.3 "Офисы");
- использование дренчерных завес для разделения пожарных отсеков. В соответствии частью 1 статьи 37 Закона N 123-ФЗ противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены: противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.
В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона N 123-ФЗ пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 Закона N 123-ФЗ в которой противопожарная преграда, противопожарная водяная завеса отсутствует, а также в соответствии п. 5.4.7 СП 2.13130.2012 для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены 1-го типа и (или) перекрытия 1-го типа.
Порядок разработки и согласования СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержден Приказом Минрегионразвития России от 01.04.2008 N 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".
Согласно пункту 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов:
- нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами;
- нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов;
- нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности.
Согласование указанным СТУ проводится Минрегионом России.
В соответствии с Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 141 "Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29.03.2007 N 9172) согласование отступлений от требований пожарной безопасности по конкретному объекту в обоснованных случаях при наличии дополнительных требований пожарной безопасности, не установленных нормативными документами и отражающих специфику противопожарной защиты конкретного объекта, осуществляется органами государственного пожарного надзора МЧС России.
В этой связи СТУ, содержащие отступления от требований пожарной безопасности, не подлежат дополнительному согласованию с Минрегионом России.
Данные СТУ на ТОЦ "Флагман" в соответствии частью 9 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласованны в установленном порядке протоколом заседания N 21 Нормативно-технического совета ДНД МЧС России от 06.10.2010, в отношении объекта ТОЦ "Флагман", расположенного по адресу: г. Ижевск ул. Удмуртская, 255Б и обязательны для исполнения.
Аналогично кассационная коллегия не принимает доводы заявителя об имеющихся в оспариваемом предписании технических ошибках, а также о нарушениях Федерального закона N 294-ФЗ, допущенных со стороны административного органа, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
- дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
В акте проверки от 24.09.2019 N 19/47 указаны вид проверки и основание проведения.
Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки общество было уведомлено 19.09.2019 в 11 ч. 31 мин. путем вручения копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.09.2019 N 19/47 (более чем за 24 часа до начала проведения проверки, проверка начата в 14.00 20.09.2019), о чем в указанном распоряжении имеются отметки об уведомлении в проведении проверки и получении копии распоряжения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Как следует из Акта проверки от 24.09.2020 N 19/47 продолжительность внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "Флагман" составила 2 рабочих дня.
Довод заявителя о некорректном указании адреса проверяемого лица в Распоряжении, Акте проверки и Предписании, также обоснованно отклонен апелляционной коллегией ввиду того, что в распоряжении, Акте проверки и Предписании указан фактический адрес; г. Ижевск ул. Удмуртская. 255Б, где ООО "УК "Флагман" осуществляет свою деятельность на основании агентского договора от 01.12.2012 N 2-02/12-АГ "На содержание и обслуживание имущественного комплекса".
Довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании не указаны основания проведения проверки, апелляционный суд счел несостоятельным, поскольку порядок организации проведения проверок определен положениями статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которыми основание проведения проверки указывается в распоряжении. В распоряжениях от 05.03.2020 N 19/17, от 19.09.2019 N 19/47 указаны цели проверок и правовые основания проведения проверок.
Довод жалобы об отсутствии в материалах дела копии удостоверения лица, проводившего проверку, а также указание в распоряжении лиц, не участвовавших в проведении проверки, основан на неверном толковании закона.
Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения
В соответствии с действующим законодательством не предусмотрено вручение копии служебного удостоверения уполномоченному лицу объекта защиты. Также не противоречит и действующему закону, сколько должностных лиц органов государственного контроля (надзора) принимают участие в проверки, главное, что бы лицо, участвующее в мероприятии по надзору (Ф.И.О., должность должностного лица) было указано в распоряжение о проведении проверки.
Таким образом, при проведении мероприятий по контролю в отношении ООО "УК "Флагман" административным органом не допущено нарушений действующего законодательства РФ.
Помимо прочего, оставляя в силе решение суда первой инстанции, которым оспариваемое предписание признано соответствующим закону, суд апелляционной инстанции учел судебные акты судов общей юрисдикции, вынесенные в отношении ООО "УК "Флагман".
Как установлено ранее, постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Индустриального района города Ижевска от 10.12.2019 оставленным без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.02.2020 по делу N 12-82/20, ООО "УК "Флагман" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.
Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2020 по делу N А71-20537/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Л. Гавриленко
Судьи Е.А. Кравцова
А.В. Кангин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
