Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 марта 2021 года №Ф09-814/2021, А60-23317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N А60-23317/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Полуяктова А.С.,
судей Краснобаевой И.А., Лазарева С.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2020 по делу N А60-23317/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - Харьковская-Патрушева О.Ю. (доверенность о 07.12.2020 N 66-РА-03/14055).
Управление Министерства внутренних дел России по городу Екатеринбургу (далее - УМВР России по г. Екатеринбургу обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Управление Росимущества в Свердловской области) об обязании совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества, закрепленного за УМВД России по г. Екатеринбургу на праве оперативного управления, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 51, встроенное помещение (литер Г) помещения подвала N 1-11, площадь 134, 7 кв. м, кадастровый номер 66:41:0303004:230, путем издания распоряжения об изъятии в состав казны Российской Федерации имущества и подписания акта приема-передачи.
Решением суда от 10.09.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества в Свердловской области просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Заявитель утверждает, что любое распоряжение закрепленным за учреждением имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие) осуществляется по усмотрению собственника имущества; ввиду специального статуса, учреждение ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. По мнению заявителя, применение судом положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются ошибочными.
Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества (встроенное помещение (литер Г) помещения подвала N 1-11) площадь 134, 7 кв. м, кадастровый номер объекта 66:41:0303004:230, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 51, который закреплен за УМВД России по г. Екатеринбургу на праве оперативного управления, запись государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 25.08.2014 66-66/01/191/2014-097, запись государственной регистрации права оперативного управления УМВД России по г. Екатеринбургу от 25.08.2017 66-66/01/191/2014-097.
В целях оптимизации расходов на содержание недвижимого имущества, в связи с тем, что указанный объект недвижимости УМВД России по г. Екатеринбургу не используется, истец обратился в МВД России по вопросу прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество.
Письмом от 14.11.2019 N 22/4/1-23397 МВД России согласовало решение УМВД России по г. Екатеринбургу о прекращении права оперативного управления на встроенное помещение, литер Г, к. н. 66:41:0303004:230, общей площадью 134, 7 кв. м, РФИП 13660003996, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 51.
УМВД России по г. Екатеринбургу 05.12.2019 обратилось в Управление Росимущества в Свердловской области о прекращении права оперативного управления в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, согласованного к отказу от права оперативного управления и принятии указанного имущества в казну Российской Федерации, указав, что в указанных помещениях какие-либо подразделения УМВД России по г. Екатеринбургу не располагаются, а также, что указанные помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам ОВД РФ, техническая возможность устранения несоответствия требованиям отсутствует.
Управление Росимущества в Свердловской области отказало УМВД России по г. Екатеринбургу в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации (письмо от 26.12.2019 N 66-ВС-06/16416).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Исходя из системного толкования названных норм, следует предусмотренная законом возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.
Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
В силу части 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно пунктам 3, 18, 20, 21 22.23 Положения об УМВД России по г. Екатеринбургу, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 11.09.2017 N 1393, УМВД России г. Екатеринбургу входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Свердловской области. За УМВД России по г. Екатеринбургу в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения. Земельные участки предоставляются УМВД России по г. Екатеринбургу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел является МВД России.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что спорное имущество было закреплено за истцом на праве оперативного управления, имущество истцом не используется, принимая во внимание, что истцом доказано отсутствие необходимости в использовании имущества в соответствии с целями деятельности учреждения, нахождение федерального имущества во владении заявителя не обеспечивает его эффективное использование, учитывая, что МВД России согласовало решение УМВД России по г. Екатеринбургу о прекращении права оперативного управления спорным помещением, суды пришли к выводу о правомерности отказа истца от спорного имущества, не используемого при осуществлении его уставной деятельности и закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Поскольку ответчик обладает полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, правовых оснований для отказа в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации у Управления Росимущества в Свердловской области не имелось, суды признали заявленные требования обоснованными.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, в части направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2020 по делу N А60-23317/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Полуяктов
Судьи И.А. Краснобаева
С.В. Лазарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка