Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 января 2021 года №Ф09-7954/2020, А76-3810/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N А76-3810/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Гавриленко О. Л.,
судей Кангина А.В., Черкезова Е.О.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - общество, ООО "ЦКС" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2020 по делу N А76-3810/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества - Суюндукова Ж.А. (доверенность от 01.09.2020 N 2020-3, диплом);
Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - жилищная инспекция) - Елисеева С.Г. (доверенность от 11.01.2021 N 8).
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания жилищной инспекции от 27.12.2019 N 6776 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.
Решением суда от 03.07.2020 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 (судьи Скобелкин А.П., Арямов А.А.Ю Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Считает, что проверкой не установлено нарушение периодичности вывоза отходов из спорных контейнеров, акты нарушений качества коммунальной услуги не составлялись. По мнению кассатора, предписание не обладает признаком законности и исполнимости в связи с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение требований к качеству коммунальной услуги. Считает, что требования пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) не могут быть применены к контейнерам, не являющимися контейнерными площадками. Жилищной инспекцией не определено количество дней перерасчета, что исключает возможность его проведения.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в адрес жилищной инспекции от прокурора Красноармейского района письма от 02.12.2019 N 1065-2019 и копии обращения Белокопытова А.Д. от 25.11.2019, на основании распоряжения Главного управления от 12.12.2019 N 19-6788 6776 в отношении общества "ЦКС" проведена внеплановая документарная проверка обоснованности начисления платы за коммунальные услуги в доме N 81 по ул. Южная, с. Бродокалмак, Красноармейского района, Челябинской области, в ходе которой выявлено нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (далее -ТКО).
По результатам проверки составлен акт от 27.12.2019 N 6776, на основании которого обществу "ЦКС" выдано предписание от 27.12.2019 N 6776 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства. В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений обществу следовало в срок до 03.02.2020:
произвести перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за период с января 2019 по декабрь 2019 в связи с нарушением заявителем положений пункта 148 (45), 148 (46), 148 (47) и пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям N 354.
Не согласившись с данным предписанием общество "ЦКС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).
В силу пункта 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.
В соответствии с пунктом 17 приложения N 1 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков:
не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже;
не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам N 354.
При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги (пункт 148 (46) Правил N 354).
Объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 148 (30) Правил N 354 (пункт 148 (47).
Из материалов дела следует, что с 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области статус регионального оператора присвоен обществу "Центр коммунального сервиса".
Общество "ЦКС" осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.
Согласно пункту 2.1.23 указанного Соглашения, Региональный оператор обязан соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности Регионального оператора. График вывоза ТКО с территории Бродокалмакского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области размещен на официальном сайте общества "ЦКС".
Как установлено судами, согласно графику, вывоз ТКО с данных площадок осуществляется два раза в неделю (в четверг и воскресенье) с 11.00 часов до 14.00 часов. Периодичность вывоза ТКО с контейнерных площадок по ул. Манойлова, д. 1, ул. Южная, д. 2, ул. Нагорная, д. 86 подтверждается маршрутными листами и отчетами системы ГЛОНАСС.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды согласились с выводом жилищной инспекции о наличии перерывов в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, не соответствующих требованиям, установленным в пункте 17 приложения N 1 к Правилам N 354, в то время как плата за услугу по обращению с ТКО в доме N 81 по ул. Южная в с. Бродокалмак Красноармейского района, начиная с января 2019, начислена обществом "ЦКС" в полном объеме.
При этом судами приняты во внимание акты невыполненных работ по вывозу бытовых отходов, составленные депутатом Бродокалмакского сельского поселения по избирательному округу N 9 Батиной В.И. и утвержденные главой Бродокалмакского сельского поселения Хруль Ю.М.
Таким образом, при расчете платы за вывоз твердых коммунальных отходов жителям дома N 81 по ул. Южная в с Бродокалмак Красноармейского района за период с января 2019 по декабрь 2019 обществом "ЦКС" нарушены положения пункта 148 (45), 148 (46), 148 (47) и пункта 17 приложения 1 к Правилам N 354, в связи с чем у заявителя возникла обязанность произвести перерасчет (сторнировать) платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с январь - декабрь 2019.
Ссылка общества на то, что обязанность по установке мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления, судами рассмотрена и отклонена, как не влияющая на существо рассматриваемого спора с учетом предмета заявленных требований.
Проверив довод о неисполнимости предписания, и, признав его необоснованным, суды установили, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенного нарушения, каких-либо неясностей не содержит и является исполнимым, при этом со ссылкой на Правила N 354 указали, что предписание содержит четкое указание периодов, за которые надлежит произвести перерасчет оплаты коммунальных услуг.
Довод общества о том, что требования пункта 17 приложения 1 к Правилам N 354 не могут быть применены к контейнерам, не являющимися контейнерными площадками, отклоняется, поскольку основан на неверном толковании указанных Правил.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Обжалованные судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2020 по делу N А76-3810/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Л. Гавриленко
Судьи А.В. Кангин
Е.О. Черкезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка