Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2020 года №Ф09-7742/2020, А34-5928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N А34-5928/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю.В.,
судей Гавриленко О.Л., Кангина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - УФК по Курганской области)на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2020 по делу N А34-5928/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
УФК по Курганской области - Иванова О.В. (доверенность от 31.12.2019);
Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - заявитель, УФССП России по Курганской области) - Брежнева С.Ю. (доверенность от 07.12.2020).
УФССП России по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления УФК по Курганской области от 28.03.2019 N 43-45-23/45-15 (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе УФК по Курганской области просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований УФССП России по Курганской области, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
УФК по Курганской области выражает несогласие с выводами судов о том, что надбавка за проведение правовой экспертизы входит в состав денежного содержания.
По мнению УФК по Курганской области надбавку за проведение правовой экспертизы, установленную Указом Президента Российской Федерации N 528, не следует рассматривать как самостоятельную выплату в составе денежного содержания гражданских служащих, а целесообразно учитывать в рамках установления гражданским служащим ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.
УФССП России по Курганской области в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, УФК по Курганской области в отношении заявителя в период с 16.01.2019 по 15.02.2019 проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Юстиция", по результатам составлен акт от 15.02.2019, выдано представление от 28.03.2019 N 43-45-23/45-15.
Основанием для вынесения представления послужили выводы УФК по Курганской области о неправомерном использовании (переплаты) УФССП России по Курганской области средств федерального бюджета, выразившегося в оплате денежных обязательств, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении обязательств, предусмотренных статусом государственных служащих, а именно: федеральным государственным служащим произведена оплата за период нахождения в служебных командировках ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (за проведение правовой экспертизы), не входящей в денежное содержание федеральных государственных служащих. Нарушение в денежном выражении - 4 700 руб. 03 коп., в том числе налог на доходы физических лиц в сумме 611 руб. 04 коп., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в сумме 1 419 руб. 50 коп.
В соответствии с пунктом 1 представления заявителю необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 10.05.2019.
Заявитель, не согласившись с представлением в указанной части, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ежемесячная выплата за проведение правовой экспертизы является ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы, входит в состав денежного содержания и выплачивается в период нахождения в командировке.
Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пришел к выводу, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется,
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ)).
В силу части 2 статьи 50 Закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ).
Указом Президента РФ от 08.05.2001 N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" (далее - Указ N 528) постановлено предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 01.06.2001 право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование ежемесячную надбавку.
Согласно пункту 3 Указа N 528 финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, обеспечивается в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на денежное содержание аппаратов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу пункта 11 Порядка и условий командирования федеральных государственных служащих", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 N 813, при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируется сохранение должности гражданской службы и денежного содержания.
Пунктом 12 Указа N 813 предусмотрено, что денежное содержание за период нахождения гражданского служащего в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы.
В соответствии с пунктом 1 Приказа ФССП России от 16.05.2006 N 54 "О выплате государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов денежного содержания за время нахождения в командировке" определено, что при направлении государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в служебную командировку, выплачивать им за период нахождения в служебной командировке денежное содержание, установленное на постоянном месте прохождения государственной гражданской службы (без применения расчета среднего заработка).
Из материалов дела следует, что приказом ФССП России от 22.11.2012 N 1717-к установлена ежемесячная надбавка в размере 70 процентов должностного оклада (далее - ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы) заместителям руководителя УФССП России по Курганской области - заместителям главного судебного пристава по Курганской области Уваровой И.Л., Леонову Д.В., Дюрягину В.Е.;
- приказом УФССП России по Курганской области от 08.08.2016 N 618-к установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя в размере 70 процентов должностного оклада (далее - ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы) начальнику отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Климовой Т.В.;
- приказом УФССП России по Курганской области от 29.08.2016 N 686-к установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя в размере 50 процентов должностного оклада (далее - ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы) главному специалисту-эксперту отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Брежневой С.Ю.
С учетом положений законодательства, регулирующего оплату труда государственных гражданских служащих, суды сочли, что спорная надбавка относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 50, 51 Закона N 79-ФЗ, пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, суды пришли к верному выводу о том, что спорная надбавка за проведение правовой экспертизы относится к денежному содержанию и выплачивается в период нахождения в командировке, обусловлена назначением на определенные должности государственной гражданской службы, а также выполнением определенных должностных обязанностей, в связи с чем, основания для направления представления в оспариваемой части отсутствовали.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили заявленные УФССП России по Курганской области требования.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм права, выводов судов не опровергают и подлежат отклонению с учетом вышеизложенных обстоятельств данного конкретного дела, установленных судами.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2020 по делу N А34-5928/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Курганской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.В. Вдовин
Судьи О.Л. Гавриленко
А.В. Кангин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка