Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 декабря 2020 года №Ф09-7687/2020, А60-48760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N А60-48760/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кравцовой Е. А.,
судей Кангина А. В., Вдовина Ю. В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" (далее - общество "ТСК г. Реж", общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу N А60-48760/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общество "ТСК г. Реж" - Прохоров А.Н. (доверенность от 18.07.2020, диплом).
Общество "ТСК г. Реж" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - департамент) от 07.06.2019 N 29-21-17-203.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Реж" (далее - ООО "УК "Реж").
Решением арбитражного суда от 22.01.2020 (судья Иванова С.О.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 (судьи Риб Л.Х., Васева Е.Е., Васильева Е.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "ТСК г. Реж" просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, выражая несогласие с выводами судов относительно определения платы не в соответствии с прибором учета спорного дома указывая о правомерном определении объема тепловой энергии на нужды отопления по показаниям прибора учета с учетом установленной утечки (невозврат теплоносителя), наличие которой зафиксировано прибором учета и подтверждается отчетами о расходе тепловой энергии, представленными ООО "УК "Реж", что соответствует требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034).
В отзыве на кассационную жалобу департамент указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В представленных возражениях на отзыв общество поддерживает доводы кассационной жалобы.
Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения от 22.04.2019 N 29-01-04-11068/2 и приказа N 29-21-15-203 от 08.05.2019 департаментом проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальные услуги собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. М.Горького, д. 27/2, о чем составлен акт 07.06.2019 N 29-21-16-203.
В ходе проверки установлено, что в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь - февраль 2019 года собственникам/пользователям жилых помещений указанного многоквартирного дома при начислении платы за коммунальную услугу "отопление" предъявлена плата за объем тепловой энергии, отличный от зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии, что послужило основанием для выдачи обществу оспариваемого предписания, которым предписано обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу "отопление" собственникам/пользователям жилых помещений спорного дома в порядке, предусмотренном пунктом 42 (1) Правил N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Полагая, что названное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество "ТСК г. Реж" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 42.1 Правил N 354 в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме", вступивших в силу с 1 января 2019 года, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3 (4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Как установлено судами, исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в указанном выше доме, который оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии (УКУТ), а жилые и нежилые помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, является общество "ТСК г. Реж". Узел учета оборудован расходомером теплоносителя на обратном трубопроводе, который регистрирует объем теплоносителя, возвращаемого потребителем в тепловую сеть, но эти регистрируемые данные не участвуют в расчете количества тепловой энергии.
Узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, в период с сентября 2018 года по февраль 2019 года находился в исправном состоянии. Актов выхода из строя общедомового узла учета тепловой энергии не предоставлено.
Применяемые обществом при начислении платы за услугу по отоплению объемы тепловой энергии на нужды отопления, в расчетные периоды (январь и февраль 2019 года), отличны от объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, что не соответствует требованиям пункта 42 (1), формуле 3 приложения N 2 к Правилам N 354.
Обществом указывалось, что при проверке отчетов о расходе тепловой энергии общедомовых приборов учета за январь - февраль 2019 года, представленных ООО "УК "Реж", установлен факт сверхнормативной утечки теплоносителя, в связи с чем жителям дома произведено доначисление за тепловую энергию, невозвращенную в связи с утечкой теплоносителя.
Указанные обстоятельства послужили основанием для применения обществом приборно-расчетный метода, предусмотренного Правилами N 1034 и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России N 99/пр от 17.03.2014.
При рассмотрении данного спора суды указали, что применяемый порядок определения объема тепловой энергии на нужды отопления является неправомерным, поскольку Правила N 1034 не могут применяться при осуществлении расчета объема тепловой энергии гражданам, проживающим в жилых домах, по причине того, что предъявление собственникам помещений в многоквартирных жилых домах объема тепловой энергии на нужды отопления в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета, жилищным законодательством, Правилами N 354 не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правила N 354 не предусматривают возможность включения в расчет платы за коммунальные услуги гражданам объема тепловой энергии в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета.
Начисление платы за коммунальные услуги осуществляется исходя из тарифов на коммунальные ресурсы и объема (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Иного порядка начисления платы за коммунальную услугу отопление Правилами N 354 не предусмотрено.
Ссылки общества на Правила N 1034 и Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденную приказом Минстроя России N 99/пр от 17.03.2014 являлись предметом рассмотрения судов, и правомерно отклонены с учетом положений подпункта 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 13 Правил N 354.
Судами верно указано, что Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, утвержденная приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" не подлежит применению при расчете поставляемого ресурса в целях оказания услуг по теплоснабжению для населения, в связи с чем довод общества о необходимости применения именно этих положений в рассматриваемой ситуации основан на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части данного постановления.
Оспариваемое предписание является исполнимым, формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального права применены судами верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу N А60-48760/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Кравцова
Судьи А.В. Кангин
Ю.В. Вдовин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка