Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2020 года №Ф09-7629/2020, А60-6024/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N А60-6024/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Рябовой С.Э.,
судей Беляевой Н.Г., Суспициной Л.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2020 по делу N А60-6024/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по тому же делу.
Определением Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2020 произведена замена председательствующего судьи Татариновой И.А. на судью Рябову С.Э.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество МРСК") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление) в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117, изложенного в письме от 18.11.2019 N 66-МД-07/14318, обязании управления в течение месяца с момента вступления в силу решения утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах.
Решением суда первой инстанции от 18.06.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.09.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель настаивает на несоответствии схем расположения земельных участков, которые просило утвердить общество "МРСК Урала", требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ N 762), поскольку ни в одной из представленных обществом "МРСК Урала" схем не отображены границы исходного земельного участка. Заявитель отмечает, что законодательством предусмотрена необходимость направления одной единой схемы расположения земельных участков с указанием всех вновь образуемых участков. Кроме того, управление указывает на то обстоятельство, что с пакетом документов обществом "МРСК Урала" не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки. Указанное в совокупности, по мнению заявителя, исключает удовлетворение заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу общество "МРСК Урала"" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства: ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф. Северская-2 от ЦРП-9100 до ТП-9124 с отпайками, ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф. Чусовая 1 от ТП-9141 на ТП-9143 с отпайкой, литер 6, входящие в состав электросетевого комплекса ПС "ЦРП 9100" (свидетельство о регистрации права серия 66 АГ N 634576 от 08.04.2009); ВЛ-6 кВ ф. Ст. Утка-Чусовое, входящая в состав комплекса передаточных устройств - электросетевого комплекса подстанции 110/6 кВ "Староуткинская" (свидетельство о регистрации права серия 66 АГ N 326126 от 08.08.2008).
Для эксплуатации указанных электросетевых объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования открытым акционерным обществом "Свердловэнерго" (правопредшественник общества "МРСК Урала") предоставлены земельные участки, что подтверждено свидетельствами о праве постоянного (бессрочного) пользования от 09.11.1993 N 399, N 3495.
Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости со следующими кадастровыми номерами: 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117.
Согласно данным выписок из Государственного кадастра недвижимости право собственности на вышеуказанные исходные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117 перешло к заявителю в 2008 г. в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации открытого акционерного общества "Свердловэнерго" в форме присоединения к обществу "МРСК Урала".
В целях соблюдения требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды общество "МРСК Урала" заключило договор подряда от 29.05.2017 N 108/2017/СЭ с обществом с ограниченной ответственностью НПЦ "Регионкад" (подрядчик) для проведения кадастровых и землеустроительных работ по формированию земельных участков, занятых электросетевыми объектами с их последующей постановкой на государственный кадастровый учет.
В рамках заключенного договора подрядчиком определены координаты характерных точек образуемых земельных участков с учетом полученной исходной информации.
Общество "МРСК Урала" письмом от 10.10.2019 N СЭ/37С/01-03/9699 обратилось в управление с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектами: "ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф. Чусовая-1 от ТП9141 на ТП-9143 с отпайкой, литер: 6"; "ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф. Северская-2 от ЦРП-9100 на ТП-9124 с отпайками, литер: 12"; "ВЛ-6 кВ ф.Ст.Утка-Чусовое, литер:1", формируемых из земельных участков с кадастровым номером 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117, приложив к заявлению следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под объект "ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф.Чусовая-1 от ТП-9141 на ТП-9143 с отпайкой, литер: 6"; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под объект "ВЛ-6 кВ с каб. вставками ф.Северская-2 от ЦРП-9100 до ТП-9124 с отпайками, литер: 12"; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под объект "ВЛ-6 кВ ф.Ст.Утка-Чусовое, литер: 1"; копии свидетельств о регистрации права 66 АГ 634576 от 08.04.2009, 66 АГ 326126 от 08.08.2008; копии технической документации электросетевого комплекса ПС "ЦРП-9100" и электросетевого комплекса подстанции 110/6 кВ "Староуткинская"; выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 66:21:0000000:117, 66:72:0000000:9 от 21.09.2017.
В ответ на указанное обращение управление письмом от 18.11.2019 N 66-МД-07/14318 сообщило о том, что по информации Росреестра границы исходных земельных участков с кадастровым номером 66:72:0000000:9, 66:21:0000000:117 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), управление предложило заявителю произвести уточнение земельных участков.
Общество "МРСК Урала", полагая, что отказ управления по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Приказом Минэкономразвития РФ N 762 утверждены исчерпывающие требования к подготовке схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
В пункте 7 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе заявление общества "МРСК Урала" от 10.10.2019 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказ управления в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженный в письме от 18.11.2019 N 66-МД-07/14318, принимая во внимание, что в представленных заявителем схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории указаны условные номера образуемых земельных участков, площадь земельных участков, список координат характерных точек границ образуемых земельных участков, графическое изображение образуемых земельных участков, нанесены кадастровые номера объекта недвижимости, под которым испрашивается земельный участок, а также в представленных схемах использованы сведения Единого государственного реестра недвижимости, которые являются достаточными для определения местоположения образуемых земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций установили, что представленные обществом "МРСК Урала" схемы соответствуют требованиям к составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ N 762, в связи с чем при отсутствии иных опровергающих доказательств, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для неутверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что испрашиваемые земельные участки удовлетворяют требованиям к их конфигурации, расположению и площади, установленными на момент отвода, учел, что указанное не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам.
При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемый отказ управления незаконным, препятствующим осуществлению деятельности общества, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2020 по делу N А60-6024/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Э. Рябова
Судьи Н.Г. Беляева
Л.А. Суспицина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка