Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 марта 2021 года №Ф09-757/2021, А76-12372/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N А76-12372/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А. Н.,
судей Гавриленко О. Л., Кравцовой Е. А.
при ведении протокола помощником судьи Благовой Б.М.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форум" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 по делу N А76-12372/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска - Власов И.И. (доверенность от 11.01.2021).
Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Челябинска (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Форум" (далее - ООО "Форум", общество, заявитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 ООО "Форум" привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о применении наказания в виде предупреждения, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Указывает на отсутствие вреда общественным отношениям, прекращении деятельности по распространению лотерейных билетов в торгово-развлекательном комплексе "Алмаз" и наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, совершения правонарушения впервые.
Как следует из материалов дела, в инспекцию из УФНС России по Челябинской области поступило обращение (вх. N 002831 от 20.02.2020), в котором сообщено о распространении лотерей на территории торгово-развлекательного комплекса "Алмаз" (далее также - ТРК "Алмаз") по адресу: ул. Копейское шоссе, 64, г. Челябинск,
В ходе контрольных мероприятий по соблюдению Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" от 22.05.2003 N 54-ФЗ (далее - Закон N 54-ФЗ), проведенных 26.02.2020, установлено, что в ТРК "Алмаз" по адресу: г. Челябинск, ул. Копейское шоссе, 64, осуществляет деятельность по распространению лотерейных билетов ООО "Форум" ИНН 7452126097.
На основании изложенного в отношении ООО "Форум" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, составлено определение от 26.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках возбужденного дела у ООО "Форум" истребованы документы, проведено обследование места осуществления деятельности, опрошены сотрудник организации, проведены осмотры детских организаций, осуществляющих деятельность по указанному адресу. 26.02.2020 в ходе проведения контрольных мероприятий в пункте распространения лотерейных билетов - киоске "СТОЛОТО", принадлежащем ООО "Форум" и расположенном по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 64, установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ, а именно: 26.02.2020 в 13 ч. 33 мин. кассиром Т.... реализован (продан) лотерейный билет "РУССКОЕ ЛОТО" ВГЛ 4 Спорт N 132500393483. тираж N 1325 (cep.864F, N пачки: 7870); на лотерейном билете указано, что организатором лотереи является Министерство спорта Российской Федерации, оператор лотереи - АО "ГСЛ"; лотерея проводится в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.05.2012 N 687-р; ООО "Форум" по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 64 осуществляет деятельность на основании договора аренды N Л-184- ПЛАТЕЖ/18 от 16.06.2018 (дополнительное соглашение N 3 от 25.06.2019 к Договору аренды N Л-184-ПЛАТЕЖ/18 от 16.06.2018); деятельность по распространению лотерейных билетов ООО "Форум" осуществляет на основании договоров: N А0318-74-5148 от 27.03.2018 на оказание услуг по распространению лотерей, N ТА0318-74-5148 от 27.03.2018 на оказание услуг по распространению лотерейных билетов, N АМАОЗ 18-74-5148 от 27.03.2018 на оказание услуг по распространению лотерейных билетов, заключенных с АО "Торговый дом "Столото" ИНН 7715918994.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, административным органом 26.03.2020, в порядке статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Форум" оставлен протокол об административном правонарушении N 1. На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки инспекцией направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Удовлетворяя требования налогового органа и привлекая общество к административной ответственности, суды исходили из доказанности наличия в действия общества состава вменяемого административного правонарушения, оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения суды не усмотрели.
В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон N 138-ФЗ) регулируются порядок организации и проведения лотерей, устанавливаются обязательные нормативы лотерей.
В соответствии со статьей 12.2 Закона N 138-ФЗ лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться: 1) в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации; 2) в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.
Согласно статье 2 Закона N 138-ФЗ распространитель - лицо, заключившее договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи. Функция распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов (в том числе - при помощи лотерейных терминалов) осуществляется отдельными хозяйствующими субъектами.
Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.27 КоАП РФ составляет нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов.
В ходе проверки инспекцией установлен, судами признан подтвержденным и обществом не оспаривается факт реализации работником ООО "Форум" лотерейного билета "РУССКОЕ ЛОТО" в киоске "СТОЛОТО", принадлежащем обществу на основании договора аренды N Л184-ПЛАТЕЖ/18 от 16.06.2018 (дополнительное соглашение N 3 от 25.06.2019 к Договору аренды N Л-184-ПЛАТЕЖ/18 от 16.06.2018) и расположенном по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 64.
При этом торговый киоск "Столото", в котором обществом реализуются лотерейные билеты, располагается в здании, в котором одновременно находятся и осуществляют деятельность: - детский парк развлечений "МЕГАЛЭНД", в котором осуществляется деятельность по организации и проведению детских развлекательных мероприятий, в том числе дней рождений и иных праздников, оказанию услуг по присмотру за детьми на детских игровых площадках, а также детских аттракционов. (протокол осмотра от 26.02.20202 N 2); - детская игровая комната "ЛЕГОГОРОД", в которой осуществляется деятельность по присмотру за детьми от 3 лет. (протокол осмотра от 26.02.20202 N 3); - детская студия красоты "Веселая расческа", специализирующаяся на оказании парикмахерских услуг и услуг по прокалыванию ушей детям.; - детская студия красок "Веселая расческа" (протокол осмотра от 26.02.20202 N 4); - детская игровая площадка "МУЛЬТЯШКА" в которой осуществляется деятельность по присмотру за детьми в возрасте от 3 лет до 7 лет (протокол осмотра от 27.02.20202 N 5); - музей занимательной науки "Экспериментус", оказывающий услуги музея; - выставки интерактивных познавательных экспонатов, услуги по организации и проведению детских праздников и иных развлекательно-познавательных мероприятий для детей в игровой форме. (протокол осмотра от 27.02.20202 N 6); - детский аттракцион "Веселая карусель" для детей в возрасте от 1.5 до 7 лет (протокол осмотра от 27.02.20202 N 8); - батутно-развлекательный комплекс "WOW PARK", оказывающий услуги по проведению физических занятий с детьми в возрасте от 2 лет, в том числе в формате спортивных секций для детей в возрасте от 3 до 14 лет, а также услуги по организации и проведению детских праздников (протокол осмотра от 27.02.20202 N 9).
В подтверждение факта совершения обществом административного нарушения налоговым органом в материалы дела также представлены протокол об административном правонарушении N 1 от 26.03.2020, акт N 53 от 26.02.2020, объяснение от 26.02.2020, протокол допроса от 26.02.2020, договор аренды N А0318-74-5158 от 27.03.2018, договоры на оказание услуг на распространение лотерейных билетов N А0318-74-5158, ТА0318-74-5148 от 27.03.2018.
Согласно ст. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могли быть квалифицированы как противоправные.
ООО "Форум", распространяя лотерейные билеты, приняло все риски, связанные с осуществлением указанной деятельности. Вместе с тем, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) суды не усмотрели.
В ходе рассмотрения дела суды не установили обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность; наказание определено в пределах минимальной санкции ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Исследовав и оценив довод общества о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суды признали его несостоятельным ввиду отсутствия совокупности условий и обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Судами отмечено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ); между тем распространение лотерейных билетов в местах размещения детских учреждений свидетельствует о наличии угрозы нравственности и защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Оснований для переоценки выводов судов и установленных ими фактов у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2020 по делу N А76-12372/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форум" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Н. Токмакова
Судьи О.Л. Гавриленко
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка