Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2020 года №Ф09-7415/2020, А76-46628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N А76-46628/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д. В.,
судей Сухановой Н.Н., Черкезова Е.О.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Металлургического района города Челябинска (далее - администрация) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А76-46628/2019 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители Главного контрольного управления Челябинской области (далее - ГКУ Челябинской области, управление) - Байкалова К.О. (доверенность от 18.11.2020), Оськин И.В. (доверенность от 09.01.2020).
Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГКУ Челябинской области о признании недействительным представления от 23.08.2019 N 07-05/302292 в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 839 059,28 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - УЖКХ Администрации г. Челябинска) и Министерство финансов Челябинской области (далее - Минфин).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020) требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.
По мнению заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что оспариваемое предписание в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 839 059 руб. 28 коп.
не соответствует Муниципальной программе "Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы", утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 28.03.2018 N 3483; администрацией нормы бюджетного законодательства не нарушены, поскольку денежные средства направлены на цели, установленные указанной муниципальной программой.
ГКУ Челябинской области в отзыве на кассационную жалобу просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Губернатора Челябинской области, на основании приказов начальника ГКУ Челябинской области от 29.05.2019 N 01-01/259 "О проведении проверки" и от 27.06.2019 N 01-01/321 "О продлении срока выездной проверки, назначенной приказом от 29.05.2019 N 01-01/259", в период с 29.05.2019 по 05.07.2019 управлением проведена внеплановая выездная проверка администрации на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также целевого и эффективного расходования денежных средств, выделяемых на благоустройство Металлургического района г. Челябинска.
Результаты проверки отражены в акте от 26.07.2019 N 07-05/05.
Проверкой установлено нецелевое расходование администрацией бюджетных средств, выделенных на благоустройство общественной территории сквера по ул. Богдана Хмельницкого, в размере 839 059,28 руб. в связи с оплатой на основании контракта от 19.10.2018 N 38-ЭА/2018 работ по ремонту тротуара площадью 1600 кв. м, не входящего в территорию сквера.
По итогам проверки ГКУ Челябинской области выдало заявителю представление от 23.08.2019 N 07-05/3029, согласно которому администрации предложено принять меры к устранению причин и условий выявленных нарушений и произвести возврат средств, в отношении которых осуществлено нецелевое использование.
Ссылаясь на то, что представление управления в указанной части не соответствует закону и нарушает его права, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о несоответствии оспоренной части представления требованиям закона.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд руководствовался следующим.
Исходя из положений ст. 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что оспариваемое представление выдано ГКУ Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий (части 3 статьи 265 и статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 6 и подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения о ГКУ Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 N 319).
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Судами установлено, что Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 12.04.2011 N 2055-к "О принятии в муниципальную собственность бесхозного имущества, расположенного на территории сквера по ул. Богдана Хмельницкого" в реестре муниципального имущества г. Челябинска учтен сквер, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Богдана Хмельницкого от улицы Жукова до ул. Сталеваров, площадью 56768,75 кв. м., в состав сквера включены: асфальтированная площадь - 12967,62 кв. м; грунтовые дорожки - 2666,25 кв. м; иные объекты (газоны, цветники, деревья).
На основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 24.10.2016 N 11712-с между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и администрацией заключен договор от 24.10.2016 N 842 безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска, в соответствии с пунктом 1.1. которого, в безвозмездное пользование администрации передан сквер по улице Богдана Хмельницкого от улицы Сталеваров до улицы Жукова, общей площадью 56768, 75 кв. м. Объект учитывается в муниципальной казне города Челябинска и передается для исполнения полномочий администрации. Срок договора с 01.01.2016 на неопределенный срок. В силу пункта 3.2.12 договора администрация обязана обратиться в Комитет для заключения договора безвозмездного пользования на земельный участок и по вопросу оформления муниципального правового акта на право пользования земельным участком, на котором расположен передаваемый Объект благоустройства. Согласно Приложению к договору N 842, общая площадь муниципального имущества составляет 56768,75 кв. м.
Имущество передано администрации по Акту от 01.01.2016.
07.05.2018 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и администрацией заключен договор УЗN 016251-П-2018 безвозмездного пользования земельным участком г. Челябинска, в соответствии с п. 1.1. которого администрации в безвозмездное пользование передан земельный участок площадью 52038 кв. м, КН 74:36:0000000:54229, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район по ул. Богдана Хмельницкого на участке от ул. Жукова до ул. Сталеваров, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), для эксплуатации сквера, сроком на 11 месяцев.
08.04.2019 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и администрацией заключен договор УЗN 016909-П-2019 безвозмездного пользования земельным участком г. Челябинска, в соответствии с п. 1.1. которого администрации в безвозмездное пользование передан земельный участок площадью 52038 кв. м, КН 74:36:0000000:54229, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район по ул. Богдана Хмельницкого на участке от ул. Жукова до ул. Сталеваров, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), для эксплуатации сквера, сроком на 11 месяцев.
Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.03.2018 N 3483 утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды в городе Челябинске", предусматривающая повышение уровня благоустройства, создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения города Челябинска.
Перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы", утвержден протоколом заседания Общественной комиссии города Челябинска для оценки и обсуждения проектов и предложений по благоустройству (приложение N 2 к Муниципальной программе).
В соответствии с Протоколом общественной комиссии Металлургического района от 20.03.2018 N 8, наибольшее число голосов отдано за благоустройство общественной территории под названием "Сквер по улице Богдана Хмельницкого, ограниченный улицами Жукова и Сталеваров".
Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.03.2018 N 3483 утверждены Условия предоставления субсидии бюджетам внутригородских районов города Челябинска для софинансирования расходных обязательств внутригородских районов города Челябинска по благоустройству общественных территорий. Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде субсидии бюджетам внутригородских районов города Челябинска для софинансирования расходных обязательств внутригородских районов является оказание поддержки внутригородским районам города Челябинска при реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий.
20.04.2018 между УЖКХ Администрации г. Челябинска и администрацией заключен договор от 20.04.2018 N 23/АДМ о предоставлении субсидии в целях формирования современной городской среды на благоустройство общественных территорий в 2018-2020 годах (далее - договор N 23/АДМ), предметом которого является предоставление иных межбюджетных трансфертов на благоустройство общественных территорий в г. Челябинске в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы" (пункт 1.1.). Средства субсидии, которые высвобождаются по итогам проведения процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе, используются муниципальным образованием по целевому назначению в рамках реализации мероприятий (пункт 2.3).
Приложением N 1 к договору N 23/АДМ закреплено наименование мероприятий - благоустройство общественных территорий в Металлургическом районе города Челябинска.
Приложением N 7 к договору N 23/АДМ (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2018 N 3) определен перечень общественных территорий Металлургического района, на которых должны проводиться работы по благоустройству в 2018 году с указанием объемов финансирования по каждому объекту, в том числе: сквер на Богдана Хмельницкого в Металлургическом районе участок ограничен улицами Богдана Хмельницкого, Жукова, Сталеваров, с объемом финансирования - 21746994,44 руб.
31.07.2018 администрацией (заказчик) с ООО "Дельтастрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 29-ЭА/218 на выполнение работ для муниципальных нужд. В соответствии с условиями этого контракта, подрядчик обязался выполнить ремонт объектов благоустройства территории внутригородского района в соответствии с техническим заданием (пункт 1.3). Источник финансирования - бюджет Металлургического внутригородского района Челябинского городского округа (пункт 3.2).
Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) предусмотрено выполнение работ на объектах: тротуар (центральная аллея) в сквере по ул. Б. Хмельницкого - площадью 12967,62 кв. м; боковые тропинки в сквере по ул. Б. Хмельницкого - площадью 2666,25 кв. м. Общая площадь объектов составила 15633,87 кв. м.
Указанные работы выполнены подрядчиком и сданы по акту от 07.09.2018 N 1, подрядчиком выставлен счет-фактура от 07.09.2018 N 3-Д, стоимость работ оплачена, что участвующими в деле лицами не оспаривается.
19.10.2018 администрацией (заказчик) заключен с ООО "Челдорстрой 74" (подрядчик) муниципальный контракт N 38-ЭА/2018, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству сквера по улице Богдана Хмельницкого в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.3). Стоимость работ - 2982586 руб. (пункт 3.1). Источник финансирования - бюджет Металлургического внутригородского района Челябинского городского округа (пункт 3.2).
26.12.2018 администрацией и ООО "Челдорстрой 74" подписано соглашение о расторжении названного контракта, в соответствии с пунктом 2 которого подрядчиком фактически выполнены работы на сумму 2 171 153,53 руб.
На указанную сумму сторонами сделки подписан акт о приемке выполненных работ от 16.11.2018 N 16, в соответствии с которым подрядчиком выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия при благоустройстве сквера площадью 1600 кв. м на сумму 839 059,28 руб.
Оплата по данному акту произведена на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат от 16.11.2016 N 16 из бюджетных средств, выделенных на благоустройство общественной территории сквера (платежными поручениями: от 25.12.2018 N 352765 на сумму 1 707 411,82 руб. - за счет средств федерального бюджета; от 25.12.2018 N 352763 на сумму 400 504,08 руб. - за счет средств областного бюджета; от 07.12.2018 N 51192 на сумму 63 237,63 руб. - за счет средств бюджета внутригородского района).
Учитывая, что объем работ по устройству асфальтобетонного покрытия в сквере, выполненных в рамках договора N 29-ЭА/2018 полностью охватил площадь асфальтобетонного покрытия сквера, установленную Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 12.04.2011 N 2055-к и договором безвозмездного пользования 24.10.2016 N 842, в целях исключения задвоения объемов работ выполненных по этому договору и по договору N 38-ЭА/2018 управление запросило у администрации информацию о фактическим месте проведения работ с приложением схем. Сравнив представленную администрацией схему выполнения работ по договору N 38-ЭА/2018 (схема N 3) с данными Росреестра о границах земельного участка, предназначенного для эксплуатации сквера, управление пришло к выводу о том, что работы по устройству 1600 кв. м асфальтобетонного покрытия в рамках указанного договора выполнены вне границ земельного участка сквера. В соответствии с представленной схемой выполнения работ по договору N 29-ЭА/2018, вся площадь дорожек и тротуаров, относящихся к скверу, была заасфальтирована именно в рамках этого договора.
Выборочный контрольный обмер (акт от 13.06.2019 N 4) позволил управлению прийти к выводу о том, что работы по контракту N 38-ЭА/2018 по устройству асфальтобетонного покрытия 1600 кв. м выполнены на территории в соответствии со схемой N 3, за границей сквера, на участке тротуара, расположенного между автомобильной парковкой, примыкающей к ул. Жукова и отдельно стоящими нежилыми зданиями коммерческого назначения, под которыми сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0119001:61 (с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания) и 74:36:0119001:64 (с видом разрешенного использования - для размещения объектов общественного питания).
На основании установленных обстоятельств управление пришли к выводу о том, что работы по договорам N 29-ЭА/2018 и N 38-ЭА/2018 выполнены на разных участках, при этом работы по контракту N 29-ЭА/2018 по устройству асфальтобетонного покрытия выполнены на всей площади поверхности тротуаров (дорожек), включенных в состав сквера, а работы по контракту N 38-ЭА/2018 выполнены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54229, переданного администрации для эксплуатации сквера, а также не на площадях дорожек (тротуаров), входящих в состав сквера и переданных администрации по договору безвозмездного пользования.
Поскольку Договором N 23/АДМ, Муниципальной программой и Программой района установлено целевое назначение выделенных бюджетных средств - на благоустройство сквера, оплата за счет этих средств работ по контракту N 38-ЭА/2018, осуществленных не на территории сквера и фактически относящихся к благоустройству территории, прилегающей к коммерческим объектам, признана управлением нецелевым расходованием бюджетных средств.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что фактически работы на территории сквера выполнены в рамках исполнения иного муниципального контракта - N 29-ЭА/2018 (устройство асфальтобетонного покрытия на площади 15633,87 кв. м, что соответствует всей площади тротуаров и дорожек сквера, указанной в Распоряжении Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 12.04.2011 N 2055-к и договоре безвозмездного пользования 24.10.2016 N 842); работы по устройству асфальтобетонного покрытия площадью 1600 кв. м на сумму 839059,28 руб. в рамках муниципального контракта N 38-ЭА/2018 фактически выполнены за границами сквера на участке тротуара, расположенного между автомобильной парковкой, примыкающей к ул. Жукова и отдельно стоящими нежилыми зданиями коммерческого назначения.
С учетом установленных обстоятельств апелляционный суд пришел к правомерному выводу о нецелевом расходовании администрацией бюджетных денежных средств в сумме 89 059,28 руб., выделенных на благоустройство сквера.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции признал представление управления в оспоренной заявителем части соответствующим закону и отказал в удовлетворении требований администрации.
Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Выводы апелляционного суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.
С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А76-46628/2019 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Металлургического района города Челябинска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. Жаворонков
Судьи Н.Н. Суханова
Е.О. Черкезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка