Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: Ф09-7321/2020, А07-9902/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N А07-9902/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кангина А.В.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Фахрисламовой А.И., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - госкомитет, административный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-9902/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Для участия в судебном заседании в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыли представители:
госкомитета - Нургалиева Э.Г. (доверенность от 03.01.2020 N 3);
общества с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" (далее -управляющая компания, общество) - Сиразетдинова А.В. (доверенность от 09.01.2020).
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к госкомитету с требованиями:
- признать недействительным предписание госкомитета от 08.02.2019 N ЮО-19-099-063 в части учетного кода позиции 13 801 001 по возложению обязанности на общество об исключении из акта приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год суммы 78 872 руб. 37 коп. "прочие (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества дома"; направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России);
- признать недействительным предписание госкомитета от 08.02.2019 N ЮО-19-099-063 в части учетного кода позиции 13 801 001 по возложению обязанности на общество о внесении изменений в акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год по услуге "содержание придомовой территории" путем указания стоимости выполненной работы в сумме 3 руб. 83 коп. с 1 кв.м. общей площади согласно протоколу от 12.04.2017 N 2; направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, госкомитет просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Административный орган отмечает, что собственники помещений многоквартирного дома обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования; полагает, что управляющая компания без решения общего собрания собственников помещений спорного дома включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму 78 872 руб. 37 коп., превышающую сумму за коммунальные услуги, использованные при содержании общего имущества, начисленной исходя из норматива потребления коммунальных услуг, оплачиваемой собственниками, нанимателями помещений дома N 45 по ул. Ленинградской г. Салават Республики Башкортостан в составе платы за содержание и текущий ремонт за 2017 год.
Кроме того, административный орган считает, что управляющая компания без соответствующего решения общего собрания собственников помещений дома включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму 469 016 руб. 52 коп. (2 руб. 66 коп. с 1 кв.м общей площади) за управление многоквартирным домом N 45 по ул. Ленинградской г. Салават, Республики Башкортостан и в размере 4 руб. 66 коп. с 1 кв.м. общей площади за содержание придомовой территории.
В отзыве на кассационную жалобу управляющая компания просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 14.01.2019 по 08.02.2019 госкомитетом на основании распоряжения от 09.01.2019 N 20 проведена инспекционная (внеплановая, документарная) проверка в отношении общества в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (рег. N 15625 от 19.10.2018) по многоквартирному дому N 45 по ул. Ленинградской г. Салават Республики Башкортостан.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.02.2019 N ЮО-19-20-09901.
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что спорный многоквартирный дом находится в реестре лицензий Республики Башкортостан в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении общества (лицензия N 002000072).
На основании акта проверки обществу выдано предписание от 08.02.2019 N ЮО-19-099-063, в абзаце 1 которого указано, что в нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пунктов 7, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015 N 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме", подпункта "ж" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управляющая компания без соответствующего решения общего собрания собственников помещений дома включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму 78 872 руб. 37 коп., превышающую сумму за коммунальные услуги "электрическая энергия", использованные при содержании общего имущества, начисленной исходя из норматива потребления коммунальных услуг, оплачиваемой собственниками, нанимателями помещений дома N 45 по ул. Ленинградской г. Салават Республики Башкортостан в составе платы за содержание и текущий ремонт за 2017 год.
В качестве меры по устранению выявленных нарушений указано: исключить из акта приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год суммы 78 872 руб. 37 коп. "прочие работы (услуги)" по содержанию и ремонту общего имущества дома; направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России).
Не согласившись с вынесенным предписанием, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.24 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.
В силу части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах N 354.
В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 44 Правил N 354 размер платы за коммунальные ресурсы, предоставленные на общедомовые нужды (содержание общего имущества дома) в случаях, установленных пунктом 40 данных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к этим Правилам.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к названным Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.
Согласно акту приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома от 30.03.2018 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 размер платы "прочие работы (услуги)" составил 124 232 руб. 37 коп.
Исходя из справки "прочие работы (услуги)" в сумме 124 232 руб. 37 коп. включают в себя расходы по электрической энергии по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017 по делу N А07-1033/2017 и постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу N А07-17788/2016 в сумме 78 872 руб. 37 коп. и расходы по техническому обслуживанию домофона в сумме 45 360 руб.
По мнению административного органа, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений дома управляющая компания включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму 78 872 руб. 37 коп., превышающую сумму за коммунальные услуги, использованные при содержании общего имущества, начисленной исходя из норматива потребления коммунальных услуг, оплачиваемой собственниками, нанимателями помещений дома N 45 по ул. Ленинградской г. Салават Республики Башкортостан в составе платы за содержание и текущий ремонт за 2017 год.
Госкомитет отмечает, что в акт приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчет за 2017 год включены сверхнормативные расходы на ОДН по электрической энергии по указанным судебным актам в сумме 78 872 руб. 37 коп., которая состоит из разницы сумм, определенных по показаниям общедомовых приборов учета электрической энергии и сумм начисленных в адрес собственников помещений многоквартирного дома управляющей компанией за индивидуальное потребление коммунальных услуг и используемых при содержании общего имущества дома исходя из норматива потребления коммунальных услуг за 2017 год.
Кроме того, административный орган считает, что управляющая компания без соответствующего решения общего собрания собственников помещений дома включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму 469 016 руб. 52 коп. (2 руб. 66 коп. с 1 кв.м общей площади) за управление многоквартирным домом N 45 по ул. Ленинградской г. Салават Республики Башкортостан и в размере 4 руб. 66 коп. с 1 кв.м общей площади за содержание придомовой территории.
Поскольку с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме отнесена к жилищной услуге и не является коммунальной услугой, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что вменение административным органом обществу нарушения пункта 44 Правил N 354 является незаконным.
Статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников жилых помещений устанавливать на общем собрании размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.
Исходя из условий договора управления размер платы за содержание помещения определяется решением общего собрания собственников помещений с учетом предложений управляющей организации в зависимости от утвержденных общим собранием перечнем, составом и периодичностью услуг и работ на предстоящий период, условий их оказания и выполнения из расчета стоимости соответствующих услуг и работ на 1 кв.м, общей площади помещения в месяц. Управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ и услуг по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе на договорной основе привлекать к выполнению работ и услуг по данному договору третьих лиц.
Действующим законодательством не предусмотрено утверждение собственниками тарифов по отдельным статьям затрат, входящих в размер платы за содержание жилых помещений.
Договор управления утвержден решением общего собрания собственников помещений, является действующим и на момент рассмотрения данного дела никем из собственников помещений в судебном порядке не оспорен.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, арбитражные суды сделали правильные выводы о том, что обществом не допущено самовольное увеличение размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения за 2017 год в многоквартирном доме N 45 по ул. Ленинградской, г. Салават Республики Башкортостан, начисление платы за содержание жилого помещения в адрес собственников помещений дома производилось в соответствии с утвержденным решением общего собрания собственников помещений в указанном доме размером платы за содержание жилого помещения. Фактов того, чтобы заявителем в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской в адрес собственников помещений указанного дома в платежных документах за 2017 год предъявлялся сверхнормативный объём соответствующего вида коммунального ресурса, судами не установлено.
При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод об отсутствии нарушений прав собственников многоквартирного дома в рассматриваемом споре.
При исследовании обстоятельств данного дела суды приняли во внимание вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017 по делу N А07-1033/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу N А07-17788/2016, по которым с управляющей организации взыскана задолженность за потребленную электроэнергию. Являясь исполнителем коммунальных услуг, общество наделено правом требования у потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги. Следовательно, управляющая компания вправе возместить расходы в сумме 78 872 руб. 37 коп.
Вопреки доводам госкомитета суды правильно не усмотрели нарушения норм права в действиях управляющей организации, которые осуществлялись в соответствии с условиями договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом, поскольку, таким образом, собственники помещений спорного многоквартирного дома надлежащим образом выразили свою волю, предоставив управляющей организации полномочия самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ и услуг по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. При этом в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации волеизъявление общего собрания собственников жилья в рассматриваемом случае не может повлиять на обязательность исполнения судебных актов по делам N А07-1033/2017 и N А07-17788/2016 управляющей компанией, источником финансирования которой по привлечению на договорной основе к выполнению работ и услуг третьих лиц для содержания, технического обслуживания, текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома является именно внесение собственниками платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах суды сделали правильные выводы о том, что предписание административного органа от 08.02.2019 N ЮО-19-099-063 в оспариваемой части является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.
Оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом округа не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-9902/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Кангин
Судьи Ю.В. Вдовин
Н.Н. Суханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
