Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 декабря 2020 года №Ф09-7245/2020, А76-45392/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N А76-45392/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Лазарева С. В., Сулейменовой Т. В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2020 по делу N А76-45392/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу
Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Акционерное общество "Челябинскгоргаз" (далее - общество "Челябинскгоргаз") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании незаконными действий в виде отказа в установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения общества "Челябинскгоргаз" для общества с ограниченной ответственностью "ТехнопаркИнвест" по объекту: "Производственное здание" по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74) и обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства общества "ТехнокомИнвестпарк" к сетям газораспределения общества "Челябинскгоргаз" по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда, в соответствии с пунктом 26 (23) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 в редакции, действовавший на момент подачи обществом заявления (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, общество с ограниченной ответственностью "ТехнопаркИнвест" (далее - общество "ТехнопаркИнвест"), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям (далее - Комитет).
Решением суда от 29.05.2020 заявление удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что в перечень представленных материалов был включен договор краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012 с истекшим сроком действия - до 31.10.2016, что не подтверждает право заявителя на владение и пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект заявителя. Министерство не согласно с выводами суда о том, что земельный участок по договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012 с истекшим сроком действия до 31.10.2016 находился во владении и пользовании общества "ТехнопаркИнвест" по состоянию на 18.10.2019, так как представленные расчеты арендной платы и платежи организация представителя только в рамках данного судебного разбирательства, то есть в тарифной заявке отсутствовали расчеты арендной платы за пользование земельным участком.
В отзывах на кассационную жалобу общество "ТехнопаркИнвест", общество "Челябинскгоргаз" просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между обществом "Челябинскгоргаз" и обществом "ТехнопаркИнвест" подписан договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 06.10.2016 N 804-п,по условиям которого заявитель обязался выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства общества "ТехнопаркИнвест" "Производственное здание", расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74) к газораспределительной сети общества "Челябинскгоргаз".
Обществом "Челябинскгоргаз" и обществом "ТехнопаркИнвест" подписан акт от 09.08.2019 о подключении (технологичном присоединении).
Общество "Челябинскгоргаз" 05.09.2019 обратилось в Министерство с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения заявителя для общества "ТехнопаркИнвест" по объекту "Производственное здание", расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74).
Министерство в письмах от 12.09.2019, 26.09.2019 указало на отсутствие документов, подтверждающих право общества "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование земельным участком, поскольку срок действия представленного договора истек 31.10.2016.
Общество "Челябинскгоргаз" в ответе на запрос от 26.09.2019 указало, что в адрес заявителя не поступили доказательства прекращения договора краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012, в связи с чем полагает о наличии права в отношении спорного земельного участка у общества "ТехнопаркИнвест".
18.10.2019 ответчик направил в адрес заявителя сообщение об аннулировании заявления об установлении платы за технологическое присоединение. Основанием для аннулирования поданного заявления послужило непредставление документов, необходимых для правомерного установления Министерством платы за технологическое присоединение объекта общества "ТехнопаркИнвест" к сетям газораспределения по индивидуальному проекту.
Полагая, что названные действия Министерства не соответствуют нормам
действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества "Челябинскгоргаз", заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и
действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).
Пунктом 96 Правил N 1314 предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
После окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 105 Правил N 1314).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 16 Методических указаний N 1151/18 для установления размера платы за подключение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация представляет регулирующему органу копии документов, подтверждающих право заявителя на владение и (или) пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, в том числе предусмотренных подпунктом "в" пункта 69 Правил подключения.
Из материалов дела следует, что заявителем представлены в адрес заинтересованного лица в составе заявления об установлении размера платы за подключение газоиспользующего оборудования общества "ТехнопаркИнвест" копия договора от 31.10.2012 УЗ N 010919-К-2012 и дополнительного соглашения от 16.01.2015N 1, подтверждающие право общества "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование спорным земельным участком, в соответствии с которым Комитет передал во временное пользование обществу "ТехнопаркИнвест" земельный участок площадью 23 629 кв. м с кадастровым номером 74:36:0704001:74, расположенного по Свердловскому тракту в Курчатовском районе города Челябинска для строительства комплекса зданий научно-производственного назначения без проведения торгов. Договор с дополнительным соглашением к нему о продлении срока действия до 31.10.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке.
Основанием для аннулирования поданного заявления послужило непредставление документов, необходимых для правомерного установления Министерством платы за технологическое присоединение объекта общества "ТехнопаркИнвест" к сетям газораспределения по индивидуальному проекту, а именно отсутствие подтверждения права общества "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование спорного земельного участка.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе: договор аренды, дополнительное соглашение, расчеты платы за аренду, платежные поручения, разрешение на ввод в эксплуатацию, письмо Комитета от 27.12.2016 N 39223, суды установили, по состоянию на 18.10.2019 (дата оспариваемых действий) земельный участок находился во владении и пользовании общества "ТехнопаркИнвест".
Суды обоснованно отнеслись критически к позиции Комитета, изложенной в письменных пояснениях по делу, со ссылкой на прекращение правоотношений по договору аренды 01.11.2016, поскольку данная позиция противоречит представленным в дело доказательствам, в том числе, факту выставления обществу "ТехнопаркИнвест" платы за аренду спорного земельного участка со ссылкой на спорный договор аренды и дополнительному соглашению к нему и осуществленным расчетам по нему.
Таким образом, правоотношения сторон по исполнению указанного договора аренды на дату совершения оспариваемого действия сохранялись в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства, на что верно указано судами.
Согласно пункту 59 отмеченных Правил подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В силу пункта 64 названных Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
В соответствии с пунктом 72 названных Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений, не предусмотренных Правилами.
Пунктом 74 рассматриваемых Правил установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки).
Установив, что обществом "Челябинскгоргаз" предоставлен полный пакет документов к заявлению об установлении платы за технологическое подключение в соответствии с требованиями пункта 16 Методических указаний N 1151/18, суды правомерно признали оспариваемые действия незаконными и удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя жалобы основаны на неверном токовании норм материального права, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2020 по делу N А76-45392/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Купреенков
Судьи С.В. Лазарев
Т.В. Сулейменова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка