Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2020 года №Ф09-7233/2020, А47-18388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N А47-18388/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кангина А.В.,
судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу N А47-18388/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным решения от 26.08.2019 N 7.
Протокольным определением от 20.01.2020 суд указал надлежащим заинтересованным лицом Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (в связи с переименованием).
Протокольным определением от 18.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 признано недействительным решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 N 7 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута".
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
В обоснование кассационной жалобы указано, что решение от 26.08.2019 N 7 принято на основании акта от 26.08.2019 N 9, в котором были отражены обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения предпринимателем ни одного рейса более чем трех дней подряд; вывод судов об отсутствии у общества с ограниченной ответственностью "Оренбургское объединение автовокзалов" (далее - общество "Оренбургское объединение автовокзалов") полномочий на осуществление контроля является необоснованным, поскольку оно не осуществляло контрольных мероприятий, а только предоставляло данные в соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 06.03.2017 N 26 "Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области"; нормы Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) при принятии оспариваемого решения не нарушены.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
При рассмотрении спора судами установлено, что Корчагин С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и на основании решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 31.07.2019 N 2 ему выданы свидетельство серии 000056 N 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург - Александровка" с 01.08.2019 по 27.01.2020 и карта маршрута 000056 N 002239.
Согласно приложению к свидетельству расписанием движения автобусов по маршруту предусмотрено 1 отправление с автовокзала г. Оренбурга и 1 отправление из п. Александровка по 1, 3 - 7 дням недели.
В отношении предпринимателя проведена проверка выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Оренбургской области на основании планового задания от 12.08.2019 N 7, в котором указан период проверки: с 12.08.2019 по 05.09.2019, основание проведения - обращение общества "Оренбургское объединение автовокзалов" (от 12.08.2019 N 89).
По информации, представленной обществом "Оренбургское объединение автовокзалов" (исх. N 100 от 25.08.2019), по маршруту "Оренбург - Александровка" перевозчиком - предпринимателем в период с 14.08.2019 по 24.08.2019 с начального пункта маршрута перевозки не выполнено ни одного отправления автобусов.
По информации, представленной администрацией Александровского района от 23.08.2019, предпринимателем в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 с конечного пункта маршрута (с. Александровка) не выполнено ни одного рейса.
Районной межведомственной транспортной комиссией 23.08.2019 составлен акт проверки работы межмуниципального междугороднего пассажирского транспорта, в котором указано, что проверка проводилась в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 в установленные реестром межмуниципальных регулярных перевозок дни и время отправления автобусов: 1 день - 06-00 часов, 3-7 день - 12-00 часов с остановочного пункта в с. Александровка ул. Шоссейная, д. 10; по результатам проверки в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 предпринимателем по утвержденному расписанию не было выполнено ни одного рейса.
В отношении предпринимателя консультантом отдела по развитию транспорта управления промышленности, энергетики и транспорта Левиным С.Н. 26.08.2019 составлен акт N 9 проверки выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург - Александровка".
Решением Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 N 7 действие свидетельства серии 000056 N 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург - Александровка" прекращено в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.
Полагая, что указанное решение не соответствует нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Признавая решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 N 7 недействительным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из выводов о недоказанности наличия оснований для прекращения выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом N 220-ФЗ.
Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона N 220-ФЗ.
В данном случае оспариваемое решение о прекращении выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принято министерством по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.
По обстоятельствам, предусмотренным этим пунктом, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2).
Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт неосуществления перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.
Руководствуясь приведенными нормами права применительно к установленным обстоятельствам дела, суды указали на недостаточность представленных заинтересованным лицом доказательств, которые безусловно свидетельствовали бы о том, что предприниматель в течение более трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту "Оренбург - Александровка".
В материалах дела отсутствуют доказательства проведения проверочных (контрольных) мероприятий на предмет выполнения предпринимателем перевозок пассажиров на спорном маршруте, с фиксацией фактов невыполнения рейсов по спорному маршруту, отсутствуют материалы проверки, проводимой с извещением предпринимателя.
Таким образом, установив, что оспариваемое решение о прекращении свидетельства, выданного предпринимателю, вынесено в отсутствие достаточных доказательств наличия указанных в пункте 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства, суды правомерно удовлетворили требование заявителя о признании данного решения незаконным.
Выводы судов основаны на представленных доказательствах и на правильном применении норм права.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу N А47-18388/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Кангин
Судьи О.Л. Гавриленко
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка