Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 октября 2021 года №Ф09-7164/2021, А50-32444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2021 года Дело N А50-32444/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Гавриленко О. Л.,
судей Черкезова Е.О., Сухановой Н. Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также - Министерство, Министерство природных ресурсов) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2021 по делу N А50-32444/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Плитпром" (далее - общество, общество "Плитпром") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании незаконным заключения N 01-2020/286 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на "Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу "Плитпром" для заготовки древесины на территории Очерского лесничества", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 N 30-01-02-1034 в части: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации. Просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3 из оспариваемого Заключения N 01-2020/286, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 N 30-01-02-1034 с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "РОСЛЕСИНФОРГ".
Решением суда от 23.03. 2021 заявленные требования удовлетворены. С Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000, 00 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что предусмотренные проектом мероприятия по использованию лесов на лесном участке, предоставленном в аренду заявителю для заготовки древесины на территории Очерского лесничества, не соответствуют действующему законодательству, в частности ч. 3 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ), которые содержат прямой запрет на сплошные рубки на территориях государственных природных заказников. В отличие от эксплуатационных лесов, в защитных лесах (к которым относится спорный участок) запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В подтверждение своей позиции Министерство ссылается на постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу N А50-24315/2020.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность.
Как следует из материалов дела, 07.09.2009 между Агентством по природопользованию Пермского края и Государственным краевым унитарным предприятием "Пермские сельские леса" (далее - ГКУП "Пермские сельские леса") заключен договор аренды лесного участка N 383. Срок действия договора с 07.09.2009 по 06.09.2036. Вид использования лесов - заготовка древесины.
В связи с реорганизацией ГКУП "Пермские сельские леса" в форме преобразования в открытое акционерное общество "Пермские сельские леса" (далее - ОАО "Пермские сельские леса"), на основании приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 30.12.2009 N СЭД-31-02-2361, между Агентством по природопользованию Пермского края и ОАО "Пермские сельские леса" заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 N 383 и согласно которому арендатором является ОАО "Пермские сельские леса".
В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N 383 от 15.08.2018 между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "ТК Кортес" (далее - ООО "ТК Кортес") заключено дополнительное соглашение N 3 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 N 383 и согласно которому арендатором является ООО "ТК Кортес".
В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N 383 от 19.12.2019 между министерством и обществом обществом "Плитпром" заключено дополнительное соглашение N 4 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 N 383 и согласно которому арендатором является общество "Плитпром".
Арендуемый лесной участок общей площадью 11419, 58 га расположен на территории Очерского лесничества в границах лесных кварталов: 89-91, 93 Очерского участкового лесничества (Очерское), 1-3, 5-10, 14-16 Очерского участкового лесничества (Совхоз "Токаринский"), 1, 2, 4 Очерское (АОЗТ "Спешковское"), 3-6 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство "Гознак"), 2-5, 8-15 Очерского участкового лесничества (Совхоз "Земледелец"), 1-3, 6-9, 11-15, 18 Очерского участкового лесничества (АОЗТ "Кипринское"), 2 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство "Восход"), 2, 4, 6-9 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство "Семеновское"), 1-4 Очерского участкового лесничества (АОЗТ "Очерское").
В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2011 N 53 "О внесении изменений в Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2007 N 121 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края" Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.
В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 22.06.2012 N 41 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края" Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.
В целях заготовки древесины на территории Очерского лесничества на предоставленном в аренду лесном участке общество обратилось в ФГБУ "Рослесинфорг" для подготовки проекта освоения лесов.
По результатам проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на "Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО "Плитпром" для заготовки древесины на территории Очерского лесничества" экспертной комиссией подготовлено заключение N 01-2020/286.
Отказ Министерства в утверждении проекта освоения лесов мотивирован несоответствием проекта части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, Министерство указало, что в Проекте (подразделе 6.1 "Заготовка древесины", таблица 6.1.3) запроектированы сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника Пермского края "Очерский" (далее - заказник "Очерский"), являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения. Министерство указывает, что проведение сплошных рубок лесных насаждений с целью заготовки древесины на территории государственного природного биологического заказника Пермского края "Очерский" не допускается.
Полагая, что данное заключение в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в части пользования лесным участком в соответствии с договором аренды, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды установили предусмотренную ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания названного заключения в оспариваемой части недействительным. Судами учтено, что согласно Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 N 461 "Об отнесении лесов на территории Пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утративших силу некоторых положений приказов Рослесхоза" леса, расположенные на территории государственного природного биологического заказника "Очерский", отнесены к эксплуатационным лесам. Ограничения в использовании лесного участка, установленные Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2017 N 1091-п (далее - Постановление N 1091-п), Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского кран "Очерский", утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.03.2019 N СЭД-30-01-02-328 (далее также - Положение), как то: на территориях государственных природных биологических заказников Пермского края запрещаются, в частности рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня (п. 1.9.); проведение сплошных рубок лесных насаждений в радиусе 300 м вокруг глухариных токов (п. 1.12.); проведение сплошных рубок лесных насаждений шириной 100 м по каждому берегу реки или водоема, заселенных бобрами (п. 1.13.); а также любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (п. 1.15), учтены при разработке проекта освоения лесов.
Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции полагает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации государственные природные заказники относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, в том числе государственные природные заказники.
Согласно пункту 14 статьи 2 Закона N 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.
В силу положения пункта 1 статьи 22 Закона N 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).
Согласно подпункту "б" пункта 4 статьи 22 Закона N 33-ФЗ государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.
Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Закона N 33-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 статьи 24 Закона N 33-ФЗ).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный лесной участок расположен на территории государственного природного биологического заказника Пермского края "Очерский". Следовательно, спорный лесной участок отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.
Согласно пункту 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются категории защитных лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Таким образом, из содержания указанных норм следует отнесение лесов на землях особо охраняемых природных территорий к защитным лесам.
Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом N 33-ФЗ.
Таким образом, лесное законодательство содержит прямой запрет на сплошные рубки на территориях государственных природных заказников.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Делая вывод о том, что спорный лесной участок отнесен к эксплуатационным лесам в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 N 461 "Об отнесении лесов на территории Пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых Положений приказов Рослесхоза", суды не приняли во внимание указанные нормы федерального законодательства об отнесении лесных участков на особо охраняемых природных территориях к защитным лесам.
Отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях к защитным лесам следует и из пункта 2 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181.
На основании пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
С учетом указанных норм суд кассационной инстанции признает необоснованной ссылку судов на постановление N 1091-п и пункт 4.1.9 Положения, не учитывающих императивный запрет на сплошную рубку в государственных заказниках, предусмотренный пунктом 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 496 (далее - Порядок), действовавшего на момент выдачи оспариваемого заключения, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1).
При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2).
Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).
Учитывая несоответствие проекта освоения лесов в части сплошных рубок спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника, являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, требованиям федерального законодательства, заключение Министерства в обжалуемой части является законным, оснований для удовлетворения требований общества у судов не имелось, в связи с чем судебные акты подлежат отмене.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2021 по делу N А50-32444/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Плитпром" требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Л. Гавриленко
Судьи Е.О. Черкезов
Н.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка