Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07 декабря 2020 года №Ф09-7063/2020, А71-19512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2020 года Дело N А71-19512/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кангина А.В.,
судей Токмаковой А.Н., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (далее - управление, пенсионный фонд; прежнее наименование - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2020 по делу N А71-19512/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтройПарк" (далее -общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб., из которых: 2 500 руб. - за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год, 6 500 руб. - за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2020 заявленные требования удовлетворены частично, с общества в доход соответствующего бюджета взыскано 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год; в удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
Заявитель не согласен с выводом судов об отсутствии основных элементов состава вмененного страхователю правонарушения (событие, виновность), отмечая, что в акте не устанавливается вина страхователя, а констатируется только факт правонарушения; все элементы правонарушения отражены в решении пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности.
Проверив законность судебных актов в обжалуемой части в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
В ходе проверки выявлено, что страхователем сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2018 год представлены 14.03.2019. Данная форма представлена обществом по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи на 18 застрахованных лиц и была квалифицирована проверочным комплексом проверки электронной отчетности ПФР "CheckPfr" как представленная с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета формы (СЗВ-СТАЖ).
Общество после получения от пенсионного фонда уведомления об устранении ошибок от 14.03.2019 в пятидневный срок, установленный пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2018 год на 5 застрахованных лиц, а 11.06.2019 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2018 год на 13 застрахованных лиц, которые были приняты управлением.
По результатам проверки представленных страхователем сведений управлением составлены акты о выявлении правонарушений от 10.04.2019 N 019S18190006792, N 019S18190006835 и вынесены решение от 03.07.2019 N 019S19190009320 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление сведений в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 2 500 руб. и решение от 03.07.2019 N 019S19190011574 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление неполных сведений в виде финансовой санкции в размере 6500 руб.
Основанием для вынесения решения от 03.07.2019 N 019S19190011574 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 6 500 руб. послужил вывод управления о представлении обществом неполных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о страховом стаже 13 застрахованных лиц за 2018 год.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с общества финансовой санкции в размере 6 500 руб. за представление неполных сведений, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что управлением не установлен и не доказан состав вмененного обществу правонарушения.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507 п.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Арбитражными судами верно отмечено, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что в акте проверки от 10.04.2019 N 019S18190006835 и в решении от 03.07.2019 N 019S19190011574 о привлечении к ответственности пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем сведений о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2018 год 11.06.2019, то есть с нарушением срока, при этом данное правонарушение квалифицировано как представление неполных сведений.
Решение управления от 03.07.2019 N 019S19190011574 не содержит описания события правонарушения, какие действия совершены противоправно, в чем именно выразилась недостоверность или неполнота представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки.
Таким образом, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения.
Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П).
Поскольку факт совершения обществом вмененного ему правонарушения материалами дела не подтвержден, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в сумме 6 500 руб. является верным.
Доводы пенсионного фонда, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов, а по сути направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления арбитражных судов, судом округа не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2020 по делу N А71-19512/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Кангин
Судьи А.Н. Токмакова
Т.П. Ященок


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка