Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 января 2021 года №Ф09-7051/2020, А60-53771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N А60-53771/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Тороповой М.В., Полуяктова А.С.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Верхнесалдинского городского округа (далее - администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2020 по делу N А60-53771/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по тому же делу.
Определением суда от 02.12.2020 судебное заседание отложено.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - общество "УЖКХ", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации о взыскании 3 127 753 руб. 29 коп. убытков.
Решением суда от 27.01.2020 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что предусмотренное порядком предоставления в 2018 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда, утвержденным постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа N 1763 от 20.06.2018 выделение средств из бюджета направлено на обход Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Администрация отмечает, что результат выполненных работ по договору поступил в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а не в муниципальную собственность, при этом администрация не выступала заказчиком работ. Как полагает ответчик, поскольку администрация не является стороной подрядных отношений, Закон N 44-ФЗ не применим. Заявитель отмечает, что размер субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству договорных территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда, определен заранее и составляет не более 5 429 900 руб. 00 коп
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации от 20.06.2018 N 1763 утвержден порядок предоставления в 2018 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда.
Между Администрацией и обществом "УК ЖКХ" подписано соглашение от 13.07.2018 1/2018/13072018 о предоставлении в 2018 году субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда.
В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения, виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Верхняя Салда определяются в соответствии с: 1.1.1. локальным сметным расчетом N 18-113 на работы по благоустройству дворовой территории по ул. Пролетарская, 2; 1.1.2. локальным сметным расчетом 18-112 Работы по благоустройству дворовой территории по ул. Пролетарская, 2 б; 1.1.3 эскизным проектом благоустройства дворовой территории многоквартирного дома по ул. Пролетарская в г. Верхняя Салда; 1.1.4. эскизным проектом благоустройства дворовой территории многоквартирного дома в г. Верхняя Салда улица Пролетарская дом 2б.
Согласно локальным сметным расчетам стоимость работ составляла 5 701 395 руб.
В силу пункта 1.2. соглашения, выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда производится в срок до 01.11.2018 в соответствии с видами работ, согласно пункту 1.2 раздела 1 настоящего соглашения.
Дополнительным соглашением N 1, подписаным 18.12.2018 , договор был изложен в следующей редакции: "1.2. Виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе верхняя Салда определяются в соответствии с: 1.2.1. локальным сметным расчетом N 18-113 Изм. N 1 на работы по благоустройству дворовой территории по ул. Пролетарская, 2; 1.2.2. локальным сметным расчетом 18-112 Изм.N 1 работы по благоустройству дворовой территории по ул. Пролетарская, 2 б; 1.2.3. эскизным проектом благоустройства дворовой территории многоквартирного дома по ул. Пролетарская в г. Верхняя Салда; 1.2.4. эскизным проектом благоустройства дворовой территории многоквартирного дома в городе Верхняя Салда улица Пролетарская дом 2 б.
В соответствии с локальными сметными расчетами, указанными в дополнительном соглашении, стоимость работ составила 8 829 148,29 руб.
Согласно Протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Пролетарская, д. 2, проведенного в форме очного голосования N 1 от 05.07.2018 года общим собранием собственников решено определить в качестве формы участия, сформированных исходя из минимального и дополнительного перечня работ: финансовое, в размере 5% от общей стоимости выполненных работ по благоустройству дворовой территории, направить на участие в долевом финансировании выполнения работ по благоустройству Дворовой территории денежные средства собственников помещений в сумме 138 966 руб. 89 коп.
Согласно Протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Пролетарская, д. 2Б, проведенного в форме очного голосования N 1 от 05.07.2018 года общим собранием собственников решено определить в качестве формы участия, сформированных исходя из минимального и дополнительного перечня работ: финансовое, в размере 5% от общей стоимости выполненных работ по благоустройству дворовой территории, направить на участие в долевом финансировании выполнения работ по благоустройству Дворовой территории денежные средства собственников помещений в сумме 146 102 руб. 86 коп.
Таким образом, общая сумма средств, направляемых собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах отмежеванной дворовой территории составляет 285 069 руб.
По итогам исполнения соглашения от 13.07.2018 на основании подготовленных и представленных в адрес администрации документов (КС- 2ДС-3), администрацией возмещены затраты обществу на общую сумму 5 416 325,25 руб., то есть в пределах, согласованных в соглашении от 25.12.2015.
Ссылаясь на то, что размер фактически понесенных им расходов, определенных в соответствии с пунктом 2.8. Порядка предоставления субсидий, составляет 8 544 078,54 руб., истец обратился в арбитражный суд с иском о возмещении убытков в размере 3 127 753 руб. 29 коп. (8 544 078,54- 5 416 325,25 руб.).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствовались положениями ст. 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидий в 2018 году и пришли к выводу о недоказанности противоправности в действиях ответчика. Так, учитывая, что обязательным условием предоставления субсидии согласно п. 12 Порядка является условие о финансовом участии в благоустройстве дворовых территорий собственников многоквартирных домов в размере не менее 5%, суды установили, что Администрацией обязательства по названному соглашению исполнены, платежным поручением от 25.12.2018 N 1916 администрацией перечислена субсидия получателю с учетом 5% доли финансового участия собственников многоквартирных домов в размере 5 416 325 руб. Судами отмечено, что дополнительным соглашением в Соглашение от 13.07.2018 были внесены изменения в части видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Верхняя Салда, однако размер субсидии не менялся. Кроме того, несение истцом расходов в большем размере, документально не подтверждено. Суды, ссылаясь на положения ст. 16, 18, 54 Закона N 131-ФЗ, ст. 3, 8, 24 Закона N 44-ФЗ указали, что предусмотренное Порядком предоставления субсидий выделение средств из бюджета направлено, в данном конкретном случае на обход Закона N 44-ФЗ.
Заявителем жалобы судебные акты по существу не обжалуются, администрация не согласна с мотивировочной частью судебных актов.
Согласно ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.
Вывод судов о том, что предусмотренное Порядком предоставления субсидий выделение средств из бюджета направлено, в данном конкретном случае на обход Закона N 44-ФЗ, является правовым и не образует преюдиции для участников данного дела, в связи с чем обстоятельства, на которые указывает заявитель, не привели к принятию неправильного решения.
Основанием для отказа в иске послужил также вывод судов об недоказанности истцом противоправности ответчика, поскольку Администрацией обязательства по названному соглашению исполнены. Этот вывод предметом кассационного обжалования не является.
С учетом изложенного оснований для изменения мотивировочной части судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2020 по делу N А60-53771/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Верхнесалдинского городского округа - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Купреенков
Судьи М.В.Торопова
А.С.Полуяктов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка