Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2020 года №Ф09-6908/2020, А60-64657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N А60-64657/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кангина А.В.,
судей Кравцовой Е.А., Сухановой Н.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2020 по делу N А60-64657/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
акционерного общества "Научно-Производственная Корпорация "Уралвагонзавод" (далее - общество) - Тришин А.В. (доверенность от 31.12.2019 N 68);
управления - Милков И.Г. (доверенность от 11.11.2020 N 05-01/22483).
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 18.08.2019 N 412-7.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2020 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанные судебные акты отменить.
Управление отмечает, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило выявление в ходе проверки общества факта невозможности самостоятельного функционирования двух объектов с различными категориями негативного воздействия на окружающую среду; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, либо их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, должны учитываться одним объектом НВОС, как в рассматриваемом случае.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании приказа заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) от 02.07.2019 N 654 управлением в период с 16.07.2019 по 12.08.2019 проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой в частности установлено, что на балансе общества находятся два действующих объекта постоянного размещения отходов:
- полигон жидких токсичных отходов (ГРОРО 66-00051-Х-00592-250914);
- шлакоотвал (ГРОРО 66-00049-Х-00592-250914.
Деятельность по размещению отходов регламентируется лицензией от 24.12.2018 N (066)-6939-БРБ.
Департаментом в соответствии с заявками общества поставлены на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе:
- площадка очистных сооружений промышленно-ливневых сточных вод, местонахождение объекта: Свердловская область, на территории г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 43: код объекта 65-0166-001260-П, I категория;
- полигон "Салита", местонахождение объекта: Пригородный район, Свердловская область; код объекта 65-0166-000929-П, II категория;
- промплощадка, местонахождение объекта: Свердловская область, на территории г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 28; код объекта 65-0166-000924-П, I категория.
По результатам проведенной проверки уполномоченным лицом составлен акт от 12.08.2019 N 412, в котором перечислены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, виды отходов, размещенных на собственных объектах общества, а также указано на то, что отходы образуются в ходе основной и вспомогательной производственной деятельности общества на территории промплощадки. Размещение этих отходов происходит на собственных объектах размещения отходов: полигон жидких токсичных отходов (ГРОРО 66-00051-Х-00592-250914); шлакоотвал (ГРОРО 66-00049-Х-00592-250914. Согласно сведениям из Федерального реестра НВОС, размещенным на портале https//onv.fsrpn.ru/, данные объекты входят в состав объекта негативного воздействия на окружающую среду полигон "Салита" (местонахождение объекта: Пригородный район, Свердловская область; код объекта 65-0166-000929-П, II категория).
Полагая, что промплощадка и полигон "Салита" согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) являются единым объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, объединены единым назначением, неразрывно связаны технологически и расположены в пределах нескольких земельных участков, проверяющие пришли к выводу о том, что обществом в нарушение требований статей 1, 69.2 Закона об охране окружающей среды представлена недостоверная информация при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На основании акта от 12.08.2019 N 412 обществу выдано предписание от 12.08.2019 N 412-7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15.11.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из выводов о недоказанности позиции административного органа о том, что объекты промплощадка и полигон "Салита" являются единым объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, с единым назначением и неразрывной технологической связью.
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьёй 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Сведения, подлежащие включению в государственный реестр, перечислены в пункте 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила N 572).
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений.
Основанием для включения объекта негативного воздействия на окружающую среду в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Правил N 572). Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 18 Правил N 572), при этом учитываются Критерии отнесения объектов, к объектам определенных категорий.
Объект негативного воздействия на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах. В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет.
Согласно пункту 2.1 информационного письма Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это "объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков".
При этом объект негативного воздействия на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
Арбитражными судами установлено, что промплощадка и полигон "Салита" поставлены на государственный учет в качестве самостоятельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждено свидетельствами от 14.11.2018 N CLJKX9H1 (промплощадка) и от 04.01.2017 N A05PR2N 7 (полигон "Салита"), которые уполномоченным государственным органом в установленном порядке не отозваны и не аннулированы.
Данные объекты удалены друг от друга территориально: местонахождение объекта полигон "Салита": Пригородный район, Свердловская область; местонахождение объекта промплощадка: Свердловская область, на территории г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 28.
Кроме того, объекты имеют различные категории негативного воздействия: объекту промплощадка присвоена 1 категория, объекту полигон "Салита" присвоена 2 категория.
Суды отметили, что факт размещения на шлакоотвале, входящем в состав полигона "Салита", отходов, в том числе образованных в результате деятельности общества, осуществляемой на объекте промплощадка, не свидетельствует о неизменной, неизбежной и безусловной технической связи данных объектов, и они не связаны трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически).
На основании изложенного суды пришли к верному выводу о том, что административным органом не доказано, что указанные объекты являются единым объектом.
Судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учтены выводы Дзержинского районного суда, изложенные в решении от 13.02.2020, по жалобе начальника юридического управления общества на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области от 10.12.2019 N 03-05-08/227-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества. Оценив результаты плановой проверки общества, отраженные в акте от 12.08.2019 N 412, на основании которого административным органом вынесено предписание, оспариваемое в рамках данного дела, суд общей юрисдикции пришел к выводам о том, что из акта проверки абсолютно не следует, какую именно недостоверную информацию общество предоставило при постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу о том, что промплощадка и полигон "Салита" должны были быть поставлены обществом на учет в качестве единого объекта.
Помимо изложенного суд округа отмечает, что в случае установления в надлежащем порядке несоответствия категории негативного воздействия в отношении конкретного объекта общества управление не лишено права в этом случае предъявить ему предписание по такому объекту.
Признание управлением отдельных объектов негативного воздействия на окружающую среду единым объектом только в целях изменения категории негативного воздействия объекта суд кассационной инстанции считает ошибочным.
При таких обстоятельствах суды сделали правильные выводы о необоснованности доводов административного органа о том, что указанные объекты являются единым объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, с единым назначением и неразрывной технологической связью.
Таким образом, указанное в предписании нарушение, выразившееся в представлении обществом недостоверной информации при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не подтверждено.
В связи с указанными обстоятельствами выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требования общества о признании недействительным предписания от 18.08.2019 N 412-7 являются верными.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2020 по делу N А60-64657/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Кангин
Судьи Е.А. Кравцова
Н.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка