Определение Арбитражного суда Уральского округа от 20 августа 2021 года №Ф09-5500/2021, А71-12570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N А71-12570/2020
Резолютивная часть определения объявлена 17 августа 2021 г.
Определение изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Тороповой М.В.,
судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2021 по делу N А71-12570/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Судебное заседание проводится с использованием систем аудиозаписи.
В судебном заседании приняли участие представители:
крестьянского фермерского хозяйства "Колчин и сын" (далее - КФХ "Колчин и сын", истец) - Мосолков А.Е. (доверенность от 19.10.2020),
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Минсельхоз Удмуртии, ответчик) - Захаров М.А. (доверенность от 12.05.2021 N 02916-05/з),
Минсельхоза России - Долотов П.А., доверенность от 15.12.2020 N 103).
Арбитражный суд Уральского округа
УСТАНОВИЛ:
КФХ "Колчин и сын" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Удмуртской Республике в лице Минсельхоза Удмуртии о взыскании 3 210 900 руб. убытков за счет казны Удмуртской Республики.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Удмуртской Республики, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2021 исковые требования КФХ "Колчин и сын" удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, Минсельхоз России является заинтересованным лицом на основании статьи 42 АПК РФ, поскольку обжалуемыми судебными актами затрагиваются его права и обязанности, так как заявитель является органом, контролирующим расходование бюджетных средств, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты могут выступить основанием для взыскания субсидий из федерального бюджета.
В отзыве на кассационную жалобу КФХ "Колчин и сын" просит обжалуемые акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указав, что заявитель жалобы не обладает процессуальным правом на участие в деле и не обладает правом на кассационное обжалование судебных актов по данному делу.
Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики в представленном им отзыве также просит обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что производство по кассационной жалобе Минсельхоза России подлежит прекращению в связи со следующим.
Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованным лицам обращаться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно нормам статьи 273 АПК РФ право кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций имеют лица, участвующие в деле (статья 40 АПК РФ), и иные лица в предусмотренных данным Кодексом случаях.
В силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (статья 42 АПК РФ).
Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы судебные акты были приняты непосредственно о правах и обязанностях таких лиц.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
При этом доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов представляют лица, названные в статье 42 АПК РФ.
В обоснование права на обжалование судебных актов Министерство сельского хозяйства России ссылалось на то, что обжалуемыми судебными актами затрагиваются его права, поскольку заявитель является органом, контролирующим расходование бюджетных средств, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, в связи с чем результат рассмотрения по данному делу может повлиять и на средства федерального бюджета.
Материалами дела подтверждено, что в рамках дела N А71-12570/2020 арбитражным судом рассмотрен спор о наличии у КФХ "Колчин и сын" убытков в размере недополученной субсидии в результате применения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики неверной редакции Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 N 185 (далее - Положение).
Положением регулируется порядок предоставления субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике в соответствии с подпрограммой "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа).
Предоставление субсидий производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики".
Предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям Удмуртской Республики осуществляет Министерство сельского хозяйства Удмуртской Республики как ответственный исполнитель государственной программы.
В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъекта Российской Федерации, возмещается за счет соответственно казны субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным суд кассационной инстанции приходит выводу о том, что права Минсельхоз России относительно предмета спора не устанавливались, какие-либо обязанности на Минсельхоз России судебными актами не возложены, вследствие чего Минсельхоз России не является лицом, указанным в части 1 статьи 273 и статьи 42 АПК РФ, и не имеет права на их обжалование. Иного суду не доказано, из материалов дела не следует (статья 65 АПК РФ).
Приведенные заявителем доводы фактически свидетельствует лишь о наличии у заявителя заинтересованности в исходе спора, а не о принятии судебного акта о его правах и обязанностях.
Наличие у субъекта, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов в порядке статьи 42 АПК РФ.
В соответствии с нормами пункта 1 части 1 статьи 281 АПК РФ кассационная жалоба подлежит возвращению, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства.
Поскольку отсутствие у заявителя права на обжалование в порядке кассационного производства постановления арбитражного апелляционного суда по данному делу установлено судом кассационной инстанции после принятия кассационной жалобы к производству, производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
С учетом из изложенного и руководствуясь статьями 150, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по кассационной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2021 по делу N А71-12570/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по тому же делу прекратить.
Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.В. Торопова
Судьи Н.Г. Беляева
Т.В. Сулейменова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка