Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06 августа 2021 года №Ф09-4979/2021, А50-22885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N А50-22885/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Перми (далее - администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2020 по делу N А50-22885/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Ходатайства администрации г. Перми, Администрации Кировского района г. Перми о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - общество "Т Плюс", истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации города Перми о возложении обязанности обратиться в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - кабельных линий ЛЭП низкого напряжения (освещение), протяженностью 835 м (лит. ОС), адрес местонахождения объекта - Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, д.106, кадастровый номер 59:01:1717095:66; просит установить денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика в случае неисполнения в установленный срок судебного акта, в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировского района г. Перми, Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми.
Решением суда от 18.12.2020 иск удовлетворен частично. На администрацию возложена обязанность в течение 180 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - кабельных линий ЛЭП низкого напряжения (освещение), протяженностью 835 м (лит. ОС), адрес местонахождения объекта - Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, д.106, кадастровый номер 59:01:1717095:66. С администрации в пользу общества "Т Плюс" взыскана судебная неустойка на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что администрация не осуществляет полномочия по выявлению бесхозяйных сетей наружного освещения, определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество. Как отмечает администрация, обществом "Т Плюс" не указано каким образом непринятие мер по постановке спорного имущества в качестве бесхозяйного нарушает его права. По мнению заявителя, принятие спорного недвижимого имущества, находящегося в неисправном состоянии и требующего капитального ремонта с заменой оборудования в полном объеме, экономически нецелесообразно.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Т Плюс" просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заявлении Администрация Кировского района г. Перми поддерживает доводы администрации, просит судебные акты отменить.
Как следует из материалов дела, общество "Т Плюс" является собственником объекта недвижимости - кабельных линий ЛЭП низкого напряжения (освещение), протяженностью 835 м (лит. ОС), адрес местонахождения объекта - Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, д.106, кадастровый номер 59:01:1717095:66, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (запись о регистрации от 26.12.2014 N 59-59-24/305/2014-742).
Администрацией Кировского района г. Перми 21.08.2017 в адрес истца направлено письмо от 21.08.2017 N СЭД-059-23-01-26- 1042, в котором указано об обнаружении сетей наружного освещения (СНО) по ул. Ласьвинской от ул. Лесной до ул. Ласьвинской, 106, принадлежащих истцу на праве собственности, и необходимость приведения их в нормативное состояние либо отказаться от права собственности в отношении указанных СНО для проведения территориальным органом мероприятий по подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности в установленном порядке для последующего ремонта и содержания.
Также в материалы дела представлен комиссионный акт технического состояния от 29.12.2018, в котором комиссией установлено, что линия находится в неисправном состоянии (п. 8.7), необходима полная реконструкция
линии освещения, ввиду отсутствия вблизи линии освещения трансформаторных подстанций 6/0, 4 кВ МРСК Урала требуется технологическое присоединение к сетям 0,4 кВ ТЭЦ-14.
Из указанного акта с учетом пояснений сторон следует, что СНО находилась в неисправном состоянии на момент составления указанного акта, при этом, как пояснил представитель истца и не опровергнуто ответчиком, состояние сети не улучшилось с момента составления акта, подключение к сетям какой-либо сетевой организации отсутствует, передача электрической энергии по спорному объекту не осуществляется ввиду её неисправности.
Общество "Т Плюс" направило в адрес администрации уведомление от 08.04.2020 N 5000-21-00741 об отказе от права собственности на указанный объект, потребовав принятия его на учет в качестве бесхозяйного имущества; к уведомлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости и техпаспорт на линии электропередач. Уведомление Администрацией г. Перми получено 15.04.2020, согласно входящей отметке отдела делопроизводства.
В письме от 21.04.2020 N 059-04-17/3-340-ри администрацией в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства указано на то, что выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами, при этом полномочия территориальных и функциональных органов разграничены постановлением администрации от 22.02.2008 N 130; в случае, если объект относится к сетям наружного освещения, то заключение об обоснованности и целесообразности приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города предоставляет Департамент дорог и благоустройства Администрации г. Перми.
Письмом от 26.05.2020 N 059-23-01-26/3-195 Администрация Кировского
района г. Перми сообщила, что сети не являются бесхозяйными, отказ от права собственности в адрес территориального органа не поступал.
Полагая, что Администрация необоснованно уклоняется от проведения мероприятий, связанных с подачей в регистрирующий орган заявления по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (кабельных линий), общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя иск частично, суды исходили из следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), из п.2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.
В п. 3 Порядка N 931 предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
По смыслу п.5 названного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Таким образом судами верно указано, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, в том числе, в случае отказа собственника от права собственности, следовательно, в данном случае, с учетом назначения СНО, которая, как следует из материалов дела, была предназначена для наружного освещения мест общего пользования (части улицы Ласьвинская), что сторонами не оспаривается, при этом иная сеть освещения по указанному адресу отсутствует, ответчик обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Подробный порядок по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для приобретения муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект в настоящее время разработан и действует в виде Регламента (утвержден Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 N 130).
Названным Регламентом установлены процедуры взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации, которые проводятся в случае непосредственного обнаружения территориальным органом объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество.
Результатом взаимодействия территориальных и функциональных органов администрации является постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.
В п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 2 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 "О принятии устава города Перми", город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом".
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 49 Устава города Перми, администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности.
В соответствии с Уставом г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150, администрация входит в структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (пункт 3 часть 1 статьи 36 Устава).
В компетенцию администрации города в соответствии со ст. 49 Устава города Перми входит решение следующих вопросов местного значения: владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой; в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; в пределах полномочий, установленных законодательством, организует в границах города Перми электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством.
С учетом того, что обязанность по принятию спорного объекта в муниципальную собственность установлена, а общие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе имущественных вопросов, а также выполнение возложенных на муниципалитет задач по организации коммунального обслуживания населения, в частности, вопросов благоустройства территории, отнесены к функциям администрации, суды правомерно удовлетворили иск.
В судебных актах верно отмечено, что при исполнении решения по настоящему делу администрации необходимо определить лицо (структурное либо территориальное подразделение), на которое будет возложена обязанность по принятию спорного объекта в муниципальную собственность в случае принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.
Поскольку спорный объект в настоящее время не функционирует и не присоединен к сетям какой- либо сетевой организации, при этом иной сети освещения мест общего пользования не имеется, требования к администрации заявлены обоснованно с учетом возложенных на неё функций и имеющейся компетенции по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не
влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, принятие на учет бесхозяйного имущества само по себе до возникновения права собственности на объект у другого лица не влияет на решение вопросов ни о привлечении к гражданско-правовой ответственности в случае возможного вредоносного воздействия со стороны имущества, принятого на учет как бесхозяйного, ни о налоговом бремени, сопряженном с таким имуществом, поскольку, несмотря на имевший место и зафиксированный уполномоченным государственным органом в установленном порядке отказ от права собственности на определенный недвижимый объект, бремя содержания имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) возлагается на лицо, сохраняющее в силу абз. 2 ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации статус собственника данной вещи.
Из этого следует, что сама по себе процедура постановкина учет данных сетей не нарушает права ответчика и при этом соответствует компетенции администрации в соответствии со ст. 49 Устава г. Перми.
Таким образом, обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного входит в компетенцию администрации и является предусмотренным нормативно- правовыми актами этапом последовательности действий в отношении имущества, собственник от которого отказался.
Руководствуясь п.1 ст. 308.3 ГК РФ, п. 28, 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", учитывая принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд присудил истцу судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта из расчета 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводы судов о наличии обязанности у ответчика обратиться в регистрирующий орган с заявлением по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2020 по делу N А50-22885/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Перми - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Купреенков
Судьи И.А.Краснобаева
А.С.Полуяктов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка