Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: Ф09-4954/2021, А47-15413/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А47-15413/2020
Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Токмаковой А. Н.
рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Природа" (далее - ООО "Природа") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.02.2021 по делу N А47-15413/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по указанному делу.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 288.2. названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
ООО "Природа" обратилось Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным постановления к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2020 N 40/01-222-2020, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.02.2021 (резолютивная часть решения изготовлена 22.01.2021) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 решение суда оставлено без изменения.
ООО "Природа" просит судебные акты отменить, заявление удовлетворить, считая ошибочным вывод о наличии в его действиях состава вменённого административного правонарушения. Заявитель ссылается на пункты 9, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641". Заявитель полагает, что поскольку площадка для складирования крупногабаритных отходов отделена ограждением от контейнерной площадки, она не считается местом накопления отходов, а потому оператор при вывозе крупногабаритных отходов с этой площадки не должен руководствоваться требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в том числе соблюдать установленную этими Правилами периодичность вывоза отходов. По смыслу положений Правил N 1156, при отсутствии специализированной площадки для крупногабаритных отходов (КГО) или бункеров, потребитель обязан складировать КГО на ближайшую контейнерную площадку, оборудованную местом накопления КГО. При этом потребитель может воспользоваться любой ближайшей контейнерной площадкой. Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что из информации, содержащейся на сайте Администрации г. Оренбурга следует, что на контейнерной площадке, по адресу: г. Оренбург, пр-д Майский, 1, 1б, участок для накопления крупногабаритных отходов (КГО) не оборудован. Указанное обстоятельство, имеющее существенное значения для дела, судами не исследовалось.
Заявитель ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации по делу А47-17900/2019, настаивая на том, что потребители, продолжая складировать КГО при отсутствии специально оборудованного мета накопления таких отходов, нарушали п. 10 Правил N 1156, следовательно, спорные правоотношения связаны с соблюдением либо несоблюдением санитарных требований, а не правил оказания коммунальных услуг.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган против удовлетворения жалобы возражает, указывая, что фактические обстоятельства, подтверждённые надлежащими доказательствами, опровергают доводы заявителя жалобы.
Как установлено судами, ООО "Природа" на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.
В связи с поступлением 15.05.2020 в инспекцию жалобы гражданина должностным лицом инспекции произведен осмотр места накопления отходов (контейнерной площадки), расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Майский, д.1б. Установлено скопление мусора на площадке для крупногабаритных отходов, отражено в акте осмотра N 81 от 15.05.2020.
По данному факту 10.06.2020 инспекцией вынесено определение N 96 о возбуждении в отношении ООО "Природа" дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ и проведении административного расследования. Копия определения вручена обществу 11.06.2020.
В рамках административного расследования 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020 должностным лицом инспекции осуществлялись выходы по месту расположения указанной контейнерной площадки. Установлено, что в специально отведенном месте для крупногабаритных отходов имеется скопление таких отходов в виде оконных рам, веток деревьев, мешков с мусором, коробок. При последующих осмотрах скопление КГО увеличивалось. Данные факты зафиксированы актами осмотра с приложением фотоматериалов.
Инспекция пришла к выводу, что в период с 15.06.2020 по 19.06.2020 гражданам, проживающим в жилых домах N 1а, 1б, 1в, 3, 3а по пр. Майскому, домах N 1д, 2б, 2д по пр. Гагарина, доме N 7 по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга, коммунальная услуга по вывозу КГО не предоставлялась.
По результатам административного расследования в отношении ООО "Природа" инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2020 N ПЛ-96 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, но с соблюдением требования об извещении общества о месте и времени совершения указанного процессуального действия.
Определением от 24.09.2020 N 222/4 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.10.2020. Копия определения получена обществом 28.09.2020. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией в отсутствие уполномоченного представителя общества 09.10.2020 вынесено постановление N 40/01-222-2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Природа" привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Общество оспорило постановление, ссылаясь на соответствие оказываемой им услуги по вывозу КГО требованиям санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, которые устанавливают иную периодичность вывоза КТО.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а также о пропуске обществом установленного законом срока на обращение в суд и отсутствии оснований для его восстановления. Суд апелляционной инстанции не усмотрел обстоятельств, ставящих под сомнение вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительной причины пропуска срока для обращения в суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 208 АПК РФ. Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела, в частности, об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в частности, юридическими лицами, установленных в соответствии, в частности, с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и (или) лицензионных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 10).
В настоящем случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ), его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных частью 1 статьи 23.54 КоАП РФ полномочий.
Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
В статье 1 Закона N 89-ФЗ дано понятие твёрдых коммунальных отходов и установлена обязанность регионального оператора по обращению с ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В случае незаключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором. Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 ФЗ N 89-ФЗ, п. 5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12, 11.2016 N 1156.
Из статей 3, 4, 157, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, утвердившим Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее -Правила N 354). Согласно п.п. 2, 4 Правил N 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой, которая заключается в транспортировании, обезвреживании, захоронении ТКО.
В силу п. 2 Правил N 1156 крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Таким образом, Правилами N 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1156, под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил N 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).
В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.1.
ООО "Природа", являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области и фактически оказывая населению услуги по вывозу ТКО, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.
Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено в вину нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период с 15.06.2020 по 19.06.2020 гражданам, проживающим в жилых домах N 1, 1а, 1б, 1в, 3, 3а по пр. Майскому, домах N 1д, 2б, 2д по пр. Гагарина, доме N 7 по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга, коммунальная услуга по вывозу крупногабаритного мусора не предоставлялась.
Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения ввиду складирования КГО на территории, непосредственно примыкающей к контейнерной площадке, но не являющейся, по мнению ООО "Природа", местом накопления КГО, судом кассационной инстанции отклоняется.
Согласно п. 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в п. 11 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Судами установлено, что место накопления ТКО определено надлежащим образом. Таким образом, складирование КТО в месте накопления ТКО на специальной площадке соответствует требованию Правил N 1156.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Фактов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства, либо о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка накопления ТКО, не установлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО "Природа" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности не допущено.
Оспоренное постановление вынесено инспекцией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).
Наказание назначено заявителю в размере, соответствующем минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ.
Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении у судов не имелось.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.02.2021 по делу N А47-15413/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Природа" - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья А.Н. Токмакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
