Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 июля 2021 года №Ф09-4903/2021, А76-43060/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N А76-43060/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Суспициной Л.А.,
судей Беляевой Н.Г., Татариновой И.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление, ответчик, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу N А76-43060/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле N А76-43060/2020, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Публичное акционерное общество "Фортум" (далее - общество "Фортум", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском об обязании Управления при расчете арендной платы в отношении земельных участков, переданных в аренду по договорам аренды от 31.10.2016 NN 11338, 11339, применять ставку арендной платы 2, 6 руб.
за один квадратный метр в год.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 иск общества "Фортум" удовлетворен: на Управление возложена обязанность с момента вступления настоящего решения в законную силу при исчислении арендной платы по договору аренды от 31.10.2016 N 11338 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:6703 и по договору аренды от 31.10.2016 N 11339 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:168 применять ставку арендной платы в размере 2, 6 руб. за квадратный метр в год.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами по делу, Управление обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Ссылаясь на положения пунктов 3, 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации о размере арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заявитель настаивает на том, что ставка арендной платы за земельные участки, установленная Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347, на которую ссылается общество "Фортум" в исковом заявлении, применяется к исчислению арендной платы исключительно за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, и не подлежит применению к исчислению арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено. Помимо этого заявитель указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703, 74:41:0000000:168, находящиеся в аренде у общества "Фортум", не подпадают под случаи, перечисленные в пункте 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель также отмечает, что общеобязательные основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" не содержат запрета на установление ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, а также на земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, выше ставок, установленных для земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между Управлением (арендодатель) и обществом "Фортум" (арендатор) заключен договор аренды от 31.10.2016 N 11338 в отношении земельного участка площадью 25970 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:41:0000000:6703, находящегося по адресу: г. Озерск, в 283 м на северо-восток от ориентира - главный корпус энергетического производственно- технического комплекса "Аргаяшская теплоэлектроцентраль" в Озерском городском округе, п. Новогорный, ул. Ленина, 1, - с установлением срока аренды до 29.09.2065 и цели аренды - для размещения сооружения - шлакопровода гидроудаления от станции до золоотвала N 2.
Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:6703 передан обществу "Фортум" по акту приема-передачи без замечаний и претензий со стороны арендатора.
Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем квартала.
К договору подписано приложение N 1 с расчетом арендной платы, из которого следует, что расчет произведен в соответствии с Законом Челябинской области от 24.04.2008 N 257-ЗО "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов" (далее - Закон Челябинской области N 257-ЗО).
Между Управлением (арендодатель) и обществом "Фортум" (арендатор) заключен также договор аренды от 31.10.2016 N 11339 в отношении земельного участка площадью 34571 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:41:0000000:168, находящегося по адресу: в 56 м на юго-восток от ориентира - береговая насосная станция в Озерском городском округе, п. Новогорный, ул. Ленина, 2, - с установлением срока аренды до 06.07.2065 и цели аренды - для размещения открытого сбросного канала.
Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:168 передан обществу "Фортум" по акту приема-передачи без замечаний и претензий со стороны арендатора.
Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем квартала.
К договору подписано приложение N 1 с расчетом арендной платы, из которого следует, что расчет произведен в соответствии с Законом Челябинской области N 257-ЗО.
Из представленных в материалы дела приложений к договорам аренды от 31.10.2016 NN 11338, 11339 "Расчеты за аренду земли" в период с 31.10.2016 Управление рассчитывало арендную плату в соответствии с положениями Закона Челябинской области N 257-ЗО по формуле:
Ап = Скад x Сап / 100% x К1 x К2 x К3, где: Ап - размер арендной платы;
Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка; К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.
Полагая, что размер арендной платы за использование земельных участков с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703, 74:41:0000000:168, занятых тепловой станцией и обслуживающих ее сооружений, подлежал определению на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 в размере 1, 6% от кадастровой стоимости земельного участка, общество "Фортум" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъектов права в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 названного Кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, в противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
В рассматриваемом случае требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий спорных договоров аренды от 31.10.2016 NN 11338, 11339, что выражается, по мнению истца, в неправомерном использовании в единой формуле расчета арендной платы ставки, превышающей размер подлежащей применению ставки 1, 6% от кадастровой стоимости земельного участка. По существу истец просит обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы с установлением подлежащей применению ставки арендной платы, чем внести правовую определенность в спорном материальном правоотношении.
Разрешая спор в пользу истца, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как верно установлено судами и не оспаривается заявителем кассационной жалобы, правоотношения между сторонами по поводу использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703 и 74:41:0000000:168 возникли из договоров от 31.10.2016 NN 11338, 11339, которые по своей правовой природе являются договорами аренды, соответственно регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным а то органом.
Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Челябинской области урегулированы Законом Челябинской области N 257-ЗО.
Частью 1 статьи 1 Закона N 257-ЗО предусмотрено, что размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - арендная плата), определяется по формуле:
Ап = Скад * Сап / 100% * К1 * К2 * К3, где: Ап - размер арендной платы; Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах); К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.
Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электроснабжения, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
Судами при исследовании фактических обстоятельств дела установлен факт нахождения на арендуемых обществом "Фортум" земельных участках объектов теплоснабжения применительно к определениям, приведенным в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", непосредственно обслуживающих Аргаяшскую ТЭЦ. Данное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не было опровергнуто.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила N 582).
Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" (далее - Приказ N 347) утверждена ставка арендной платы в размере 1, 6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 Приказа N 347).
Пунктом 2 названного Приказа N 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
В приложении к указанному Приказу N 347 (пункт 75) для Челябинской области предельная ставка арендной платы установлена в размере 2, 6 руб.
за квадратный метр.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703 и 74:41:0000000:168 используются арендатором для эксплуатации тепловой станции и обслуживающих ее сооружений, следовательно, арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа N 347 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.
Поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.
Обозначенная правовая позиция закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 (вопрос 18).
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются подлежат судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу N А76-43060/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Суспицина
Судьи Н.Г. Беляева
И.А. Татаринова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка