Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 июня 2021 года №Ф09-3912/2021, А76-16282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N А76-16282/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю.В.,
судей Черкезова Е.О., Кравцовой Е.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - заявитель, общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2020 по делу N А76-16282/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).
В судебном заседании принял участие представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - инспекция) - Елисеева С.Г. (доверенность от 11.01.2021).
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции от 13.09.2019 N 19-4804 4813.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания инспекции, ссылаясь на то, что факт надлежащего оказания услуг по обращению с ТКО в п. Камышный Чесменского района Челябинской области в период с января 2019 года по август 2019 года подтвержден материалами дела; доказательств неисполнения обществом своих обязанностей инспекцией не представлено.
По мнению заявителя кассационной жалобы, требование к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, закрепленное в пункте 17 Приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), не может быть применено к вывозу ТКО с контейнеров, не включенных в Территориальную схему обращения с отходами и не являющихся местами (площадками) накопления.
Кроме того, общество считает, что предписание является неисполнимым, поскольку в нем не определено количество дней перерасчета платы за коммунальную услугу; отмечает, что порядок фиксации нарушений в ходе оказания услуг по обращению с ТКО не соблюден, акт о нарушении региональным оператором своих обязательств не составлялся, в адрес заявителя не направлялся.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, инспекцией, на основании распоряжения инспекции от 09.09.2019 N 19-4804 4813, с целью рассмотрения обращений граждан в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО по адресу: Чесменский район, п. Камышный, по результатам которой установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 148 (21), пункта 17 Правил N 354 не обеспечен своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления.
Результаты проверки отражены в акте от 13.09.2019 N 19-4804 4813, на основании которого обществу выдано предписание от 13.09.2019 N 19-4804 4813 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.
Не согласившись с данными предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признавая предписание инспекции законным и обоснованным, исходили из того, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем правил оказания коммунальной услуги по вывозу коммунальных отходов.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364, суды пришли к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной данному органу компетенции.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, пунктом 10 которых предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.
Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.
Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к названным Правилам.
Пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги (пункт 148 (46) Правил N 354).
Объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 148 (30) Правил N 354 (пункт 148 (47).
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций установив, что общество, являющееся региональным оператором, осуществляющее услуги по вывозу ТКО на территории Челябинской области, в том числе в п. Камышный Чесменского района Челябинской области, в период с января по август 2019 года осуществляло вывоз ТКО с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354, что подтверждается отчетами системы ГЛОНАСС, при этом плату за данную услугу начисляло в полном объеме, правомерно заключили, что предписание инспекции выдано при наличии законных оснований.
Так судами сделан верный вывод, что при расчете платы за вывоз ТКО жителям п. Камышный Чесменского района за период с января 2019 года по август 2019 года обществом нарушены положения пункта 148 (21) и пункта 17 раздела VII приложения N 1 к Правилам N 354, в связи с чем, у заявителя возникла обязанность произвести перерасчет (сторнирование) платы за вывоз ТКО за период с январь - август 2019 года.
С учетом изложенного суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.
Ссылка общества на то, что обязанность по установке мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления, судами рассмотрена и отклонена, как не влияющая на существо рассматриваемого спора с учетом предмета заявленных требований.
Проверив довод о неисполнимости предписания, и, признав его необоснованным, суды установили, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенного нарушения, каких-либо неясностей не содержит и является исполнимым, при этом со ссылкой на Правила N 354 указали, что предписание содержит четкое указание периодов, за которые надлежит произвести перерасчет оплаты коммунальных услуг.
Довод общества о том, что требования пункта 17 приложения 1 к Правилам N 354 не могут быть применены к контейнерам, не являющимися контейнерными площадками, отклоняется, поскольку основан на неверном толковании указанных Правил.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2020 по делу N А76-16282/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.В. Вдовин
Судьи Е.О. Черкезов
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка