Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 апреля 2021 года №Ф09-1994/2021, А34-12937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N А34-12937/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кангина А.В.,
судей Поротниковой Е.А., Токмаковой А.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее - Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2021 по делу N А34-12937/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Визмедиа" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438) ограничения касаются проведения проверок во взаимодействии с проверяемыми лицами. В свою очередь, деятельность органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не является формой проверки. Проводимые в отношении средств массовой информации и лицензиатов-вещателей мероприятия систематического наблюдения являются самостоятельной формой контроля, осуществляемого без взаимодействия с проверяемым лицом.
В обоснование доводов кассационной жалобы административный орган ссылается на пункты 8, 25, 32, 33, 36, 62, 63, 64, 65, 80, 82 Административного регламента осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 N 197.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд округа оснований для их отмены не установил.
При рассмотрении дела судами установлено, что Управлением в результате анализа записей эфира радиоканалов "Радио Юмор" и "Юмор FM" за период с 07.09.2020 по 13.09.2020, выявлен факт нарушения обществом "Визмедиа" положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 (далее - Положение N 1025) в части "Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала", который явился поводом для обращения Управления на основании статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "Визмедиа" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменённого ему административного правонарушения, однако установили нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и законодательству.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьей 31 Закона о СМИ установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).
Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.
Судами установлено, что Управлением обществу выдана лицензия от 04.10.2013 N 24421 на радиовещание радиоканала сроком действия до 08.06.2014 (продлен на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 27.05.2014 N 130-смк до 08.06.2024), в связи с этим соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для общества обязательным.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона о СМИ перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона; распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента; обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).
Пунктом 4 Положения N 1025 установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, среди которых вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания (подпункт "а" пункта 4 Положения).
В соответствии со статьей 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административным органом в ходе проверки установлено, что общество распространяет в эфир радиоканал "Радио Юмор" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ45-00130 от 14.02.2012) и радиоканал "Юмор FM" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ФС77-66583 от 21.07.2016).
Вместе с тем, 07.09.2020 в 14:47:08 и в 15:47:35 выходит в эфир радиопередача "Хорошая погода" общей продолжительностью 1 мин. 30 сек. Выходы радиопередач сопровождались выходными данными "Радиоканал "Юмор FM-Курган".
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций на основании исследования и оценки имеющихся доказательств сделали правильный вывод о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, суды верно указали, что в данном случае обществом не представлено как доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения вышеуказанных нормативных положений при осуществлении радиовещания, так и доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля, т.е. признали доказанным наличие в противоправных действиях общества его вины.
При этом суды установили нарушение Управлением порядка проведения проверок, что является обстоятельством, исключающим привлечение общества к административной ответственности, поскольку основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили результаты проведенного систематического наблюдения в отношении общества в порядке Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), включенного в План деятельности Управления в 2020 году.
Согласно статье 2 Закона N 294-ФЗ при осуществлении контроля (надзора) государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 названного постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 названного постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 названного постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 2).
Пунктом 5 указанного Постановления установлено, что положения пунктов 1 и 2 распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 названного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля
Судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается то, что общество, имея лицензию N 24421 на радиовещание радиоканала, выданную Роскомнадзором по Курганской области, допустило нарушение статьи 31 Закона о СМИ, подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025.
По данному факту 08.10.2020 в отношении надлежащим образом извещенного общества в присутствии его законного представителя составлен протокол N АП-45/5/411 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Однако, выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" является основанием для проведения внеплановой проверки (решение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017 N АКПИ17-104).
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, судами установлено, что административным органом в отношении общества самостоятельная внеплановая проверка по выявленному факту правонарушения не проводилась, проведено только систематическое наблюдение, которое является видом государственного контроля, реализация которого, в соответствии с Постановлением N 438 в 2020 году недопустима, следовательно, действия Управления по привлечению общества к административной ответственности в рассматриваемом случае совершены с нарушением требований Закона N 294-ФЗ.
Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 67, 68 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества "Визмедиа" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Все аргументы Управления, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2021 по делу N А34-12937/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Кангин
Судьи Е.А. Поротникова
А.Н. Токмакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка