Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 апреля 2021 года №Ф09-1677/2021, А60-36456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N А60-36456/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е. А.,
судей Ященок Т П., Кангина А.В.
рассматривает в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Облкоммунэнерго" (далее - АО "Облкоммунэнерго", общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2020 по делу N А60-36456/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение предписания от 30.06.2020 N 9В/11.
Определением суда заявление принято к производству, присвоен номер дела N А60-36456/2020.
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к управлению о признании недействительными предписаний от 30.06.2020 N 9В/10, от 30.06.2020 N 9В/11, отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 N 10С, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (далее - постановление).
Определением суда заявление принято к производству, присвоен номер дела N А60-37922/2020.
Определением суда дела N А60-36456/2020 и А60-37922/2020 объединены в одно производство, при этом объединенному делу присвоен N А60-36456/2020.
Решением суда от 02.10.2020 в удовлетворении требований общества отказано. Требования управления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
Общество настаивает на правомерности заявленных им требований и обращает внимание суда на то, что обязанность получения сертификата качества товара возложена законодательством на продавца товара, в рассматриваемом случае общество не производит и не продает электрическую энергию, а оказывает услуги по передаче электроэнергии, соответственно, оспариваемые предписания, постановление и само привлечение общества к административной ответственности, являются недействительными.
По мнению заявителя жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях общества нарушений обязательных требований законодательства о техническом регулировании, а также правомерности предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, являются необоснованными, противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также нарушают права юридического лица в рамках осуществления предпринимательской деятельности и незаконно возлагают обязанность.
В обоснование правомерности заявленных требований о признании недействительными ненормативных правовых актов управления общество ссылается на иную судебную практику, выработанную в рамках рассмотрения дела N А60-6642/17 Арбитражного суда Свердловской области.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением коллективного обращения жителей пос. Коуровка о нарушении обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов N 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области, управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка и установлено нарушение обществом обязательных требований к продукции (электрической энергии); осуществление передачи электрической энергии потребителям без сертификата соответствия; отсутствие обязательного подтверждения соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации.
По результатам проверки составлен акт от 30.06.2020 N 9В и вынесены следующие ненормативные правовые акты:
- предписание от 30.06.2020 N 9В/10 со сроком исполнения до 01.09.2020 об устранении выявленных нарушений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Постановление N 982), а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002, N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), требований ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии" (далее - ГОСТ Р 58289-2018) при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 "Коуровка" принадлежащей АО "Облкоммунэнерго" потребителям, проживающим в жилых домах NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области.
- предписание от 30.06.2020 N 9В/11 по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Закона N 184- ФЗ в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятия.
По результатам проверки административный орган вынес постановление, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требования к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением N 982 в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статьи 23, 28, 46 Закона N 184-ФЗ, требований ГОСТ Р 58289-2018.
Полагая, что указанными актами управления нарушаются права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в суд.
В свою очередь, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 30.06.2020 N 9В/11.
Удовлетворяя требования управления и отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
Основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов послужили выводы управления о том, что общество. используя объекты электросетевого хозяйства: ВЛ 0, 4 кВ ф. N 2 "Маяковского" от ТП-1 "Коуровка", ТП-1 "Коуровка" осуществляет передачу электрической энергии потребителям, проживающим в жилых домах NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области без сертификата соответствия на данную электрическую энергию в нарушение требований статей 23, 28, 46 Закона N 184-ФЗ, Постановления N 982, ГОСТ Р 58289-2018.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Свердловской области с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящимися на балансе Общества и обязано передавать по своим сетям электрическую энергию, необходимую для нужд потребителя, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Положениями части 1 статьи 38 Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
В соответствии с пунктом 15 "а" Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия. Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям общества, в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.
Общество выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергосбытовой организации в точки поставки и обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 305-АД17-20505.
Судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание наличие договора от 30.07.2014 N 309-ПЭ "Оказания услуг по передаче электрической энергии", заключенного между ОАО "МРСК Урала" (далее - заказчик) и АО "Облкоммунэнерго" (далее - исполнитель (бывшее ОАО "Облкоммунэнерго Инвест").
Согласно п. 2.1 названного договора общество обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.
В соответствии с п. 3.5.7 данного договора исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 1310 9-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.
Пунктом п. 3.5.8 названного договора исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии.
Оценив условия указанного договора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что общество как территориальная сетевая организация наряду с другими субъектами электроэнергетики участвует в отношениях по обеспечению снабжения электрической энергией потребителей.
Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация. При этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.
Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Закона N 35-ФЗ, Постановления N 982, статей 23, 28, 46 Закона N 184-ФЗ, ГОСТ Р 58289-2018, подпункта "а" пункта 15 Правил N 861, следует, что сетевые организации, обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и осуществлять сертификацию электрической энергии.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 N 184-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.
Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ.
В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех-и четырехпроводных трехфазных систем).
В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (статья 23 Закона N 184-ФЗ).
Согласно статьи 2 Закона N 184-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.
Согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
В силу пункта 2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Во исполнение пункта 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ Постановлением N 982 утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 982, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего Постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
Во исполнение требований пункта 3 Постановления N 982, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru) опубликована Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
Согласно Единому Перечню, утвержденному Постановлением N 982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru, раздел "Подтверждение соответствия"), к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена "Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц".
Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (п. 4.2.1, п. 4.2.2).
Постановление N 982 в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ устанавливает обязательные требования в части обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии" (далее ГОСТ Р 58289-2018) утвержден и введен в действие с 01.02.2019 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11. 2018 N 1038-ст.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель - юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.
В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.
В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 58289-2018 изготовитель - юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация), опубликованной на основании.
В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия или его копия предъявляются заявителем органам государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам в соответствии с пунктом 2 статьи 28.
Исходя из положений п. 1 (область применения) ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству электрической энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергией, а также при осуществлении государственного надзора.
Согласно п. 5.1.1 показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрической сети установлены в ГОСТ 32144-2013. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля. Согласно п.п. 5.1.1 - 5.1.6 ГОСТ 33073-2014 при проведении сертификации электрической энергии испытания качества электрической энергии проводятся в распределительных сетях сетевых организаций в точках передачи электрической энергии потребителям. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля.
В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 точка передачи электрической энергии: точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.
Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 01.07.2014 для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия.
Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям АО "Облкоммунэнерго", в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.
Аналогичная правовой позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 N 309-ЭС20-14346.
Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ, пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, пунктом 6 постановления от 17.06.2004 N 294, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о вынесении оспариваемых предписаний в пределах предоставленных полномочий.
Установив, что выявленные нарушения зафиксированы управлением в акте проверки, подтверждены надлежащими доказательствами и обществом документально не опровергнуты, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на то, что оспариваемые предписания выданы при наличии фактических и законных оснований. Доказательств иного заявителем не приведено.
Судами первой и апелляционной инстанций также установлено, что оспариваемые предписания являются исполнимыми, доступными по содержанию для понимания, содержат подробное описание выявленного нарушения, а также ссылки на нормы права, нарушение которых установлено, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписаниях формулировок отсутствует, срок исполнения является разумным.
Поскольку в рассматриваемом споре общество выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергосбытовой организации в точки поставки, и обязано соблюдать требования, предъявляемые к ее безопасности и качеству, а также несет ответственность за несоответствие электрической энергии таким требованиям, следовательно, обязано проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики, суды первой и апелляционной инстанций правомерно согласились с позицией управления об обязательности наличия у общества сертификата соответствия на электрическую энергию.
Руководствуясь положениями Закона N 184-ФЗ, Закона N 35-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением N 442, Правилами N 861, Правилами проведения сертификации электрооборудования, в которые включены положения раздела VIII "Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям", утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 N 36, постановлением N 982, ГОСТ Р 58289-2018, ГОСТ Р 32144-2013, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспоренные ненормативные правовые акты управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку правомерно возлагают на общество обязанность по устранению допущенных нарушений обязательных требований в области технического регулирования.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе ссылки на судебные акты по делу N А60-6642/2017 Арбитражного суда Свердловской области, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку установленных в настоящем деле обстоятельств.
Кроме того, по результатам проверки административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требования к продукции (электрической энергии), установленных постановлением N 982 "в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статей 23, 28, 46 Закона N 184-ФЗ, требований ГОСТ Р 58289-2018.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Оценив представленные доказательства, в том числе акт проверки от 30.06.2020 N 9 В, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется. Штраф назначен в пределах санкции нормы.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, установив наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, признали оспариваемое постановление управления законным и обоснованным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом требований о его отмене.
Предметом рассмотрения настоящего спора являлись также требования управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что невыполнение обществом в установленный срок предписания от 30.06.202 N 9/11 послужило основанием для составления административным органом в отношении названного общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к указанной административной ответственности.
Факт невыполнения обществом в установленные сроки предписания административного органа от 30.06.2020 N 9В/11 установлен, доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения требований предписания, равно как и доказательств устранения нарушений, перечисленных в предписании, в установленные сроки, обществом не представлено.
Рассматривая настоящий спор, признав доказанным наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, суды первой и апелляционной инстанций правомерно привлекли общество к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.
Суд округа отмечает, что течение предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности началось 15.07.2020, окончание срока - 15.10.2020, решение суда первой инстанции принято в окончательном виде - 02.10.2020.
Штраф назначен судом в пределах санкции нормы.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.
При таких обстоятельствах суд округа считает правомерным привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании пункта 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц уплачивается в размере 3000 руб.
Соответственно, государственная пошлина за рассмотрение настоящей кассационной жалобы составляет 1500 руб. в отношении каждого оспариваемого ненормативного правового акта (предписания) управления.
Поскольку обществом при подаче кассационной жалобы государственная пошлина не была уплачена, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию в доход бюджета.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2020 по делу N А60-36456/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Облкоммунэнерго" - без удовлетворения.
Взыскать с акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735; ОГРН 1156658098266) в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Поротникова
Судьи Т.П. Ященок
А.В. Кангин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка