Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2022 года №Ф09-1330/22, А07-20875/2019

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 апреля 2022 года Дело N А07-20875/2019


Дело N А07-20875/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2021 по делу N А07-20875/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Тандер" - Валеева И.В. (доверенность от 01.03.2022, диплом).

Акционерное общество "Тандер" (далее - общество "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 103 МЧС России" (далее - заявитель, учреждение, ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России") о признании незаконным и об отмене предписания от 11.04.2019 N 14/1/1.

Решением суда от 01.10.2021 заявленные требования удовлетворены: предписание ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" от 11.04.2019 N 14/1/1 признано недействительным.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" просит указанные судебные акты отменить, заявление о признании незаконным и отмене предписания оставить без рассмотрения.

В обоснование своей позиции заявитель кассационной жалобы, указывает, что на момент принятия к производству заявления, в Арбитражном суде Республики Башкортостан был идентичный спор (дело N А07-32927/2018) и судом рассматриваемое заявление было принято к производству, что в дальнейшем привело к нарушению процессуального права, и согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Заявитель считает, что суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", допускает неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя на момент рассмотрения дела в судебном заседании предписание об устранении выявленных нарушений от 11.04.2019 N 14/1/1 было отменено и не являлось обязательным для исполнения, а учитывая положения статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае оставления заявления без рассмотрения арбитражными судами, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату, что обеспечивает соблюдение прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности.

В отзыве общество "Тандер" мотивированно возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.03.2019 N 14 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" была проведена проверка объекта защиты: торгового здания, расположенного по адресу: 453571, Республика Башкортостан, г. Межгорье, ул. Мира, д. 4., по результатам которой составлен акт проверки от 11.04.2019 N 14 и вынесено предписание от 11.04.2019 N 14/1/1.

Общество "Тандер" не согласившись с вынесенным предписанием обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суды, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, пришли к выводу об обоснованности требований заявителя и признали предписание ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" от 11.04.2019 N 14/1/1 недействительным.

Из анализа взаимосвязанных положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании ненормативного акта необходимо одновременное наличие, универсальная совокупность, двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту; нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 управление является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, должностные лица которого вправе выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

На основании изложенного оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

В оспариваемом предписании учреждением указано на нарушение, выразившееся в том, что ширина основных эвакуационных проходов в помещении торгового зала магазина "Магнит Косметик" менее 1,6 метра, при площади торгового зала до 150 м2 (по техническому паспорту 146,5 м2), фактическая ширина проходов - 1,22 - 1,32 метра.

Обществу "Тандер" предписано, в срок до 01.07.2019, устранить указанное нарушение.

Согласно пункту 7.2.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 м2; 1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 м2; 2 - при торговой площади св. 150 до 400 м2; 2,5 - при торговой площади св. 400 м2.

Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Для магазинов формата ММ/МК розничной торговой сети "Магнит" торговой площадью не более 800 кв. м, разработан Стандарт Организации СТО 41351125-001-2017 (далее - Стандарт) "Требования пожарной безопасности" ВНПБ 70-17.

Указанный документ в области пожарной безопасности специально разработан для объектов общества "Тандер". СТО согласован и зарегистрирован в МЧС (письмо МЧС РФ от 22.12.2017 N 43-11396-19).

Согласно пункту 1.4 Стандарта требования пожарной безопасности, не указанные в настоящем стандарте, должны выполняться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности. При наличии противоречий между требованиями стандарта и нормативных документов по пожарной безопасности следует руководствоваться требованиями настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 3.4 Стандарта, основной эвакуационный проход: участок пути эвакуации (проход), расположенный непосредственно перед эвакуационным выходом в торговом зале или предкассовой зоне, ведущий по прямой к эвакуационному выходу (перпендикулярно плоскости проема эвакуационного выхода), ограниченный строительными конструкциями и/или торговым оборудованием, согласно приложению А настоящего стандарта.

В приложении А "Примеры размещения основных эвакуационных проходов", в качестве основных эвакуационных проходов обозначены эвакуационные выходы, иные проходы не имеют статуса "основные эвакуационные проходы".

В пункте 6.4.6 Стандарта при площади торгового зала магазина св. 150 до 400 кв. м ширина основного эвакуационного прохода в торговом зале (в случае возможности устройства такого прохода по условиям технологии и планировки конкретного объекта защиты) должна составлять не менее 1,8 м.

Суды, учитывая, что пунктом 7.2.4 Свода правил СП 1.13130.2009 предусмотрены требования к ширине основных эвакуационных проходов, и поскольку в рассматриваемом случае иные проходы в торговом зале, кроме указанных в приложении А, статуса "основного эвакуационного прохода" не имеют, пришли к выводу о том, что указанный в предписании пункт обществом "Тандер" не нарушен.

На основании изложенного, суд округа поддерживает выводы судов о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества "Тандер", в связи, с чем обоснованно признано недействительным.

Довод учреждения о том, что на момент принятия к производству заявления, в Арбитражном суде Республики Башкортостан был идентичный спор (дело N А07-32927/2018) и судом рассматриваемое заявление было принято к производству, что в дальнейшем привело к нарушению процессуального права, и согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, отклоняется судом округа.

Из материалов дела N А07-32927/2018 установлено, что ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" на основании распоряжения от 02.07.2018 N 34 проведена проверка и вынесено предписание от 03.08.2018 N 34/1/2, при этом оспариваются пункты 2, 4, 5. Кроме того пунктом 4 предписания указано, что вменяется нарушение по помещению торгового зала магазина "Магнит", при площади торгового зала более 150 м2 (по техническому паспорту 207,8 м2).

В рассматриваемом деле, оспаривается предписания ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" от 11.04.2019 N 14/1/1, вменяется нарушение по помещению торгового зала магазина "Магнит Косметик" при площади торгового зала до 150 м2 (по техническому паспорту 146,5 м2).

Таким образом, в указанных делах рассматриваются и оспариваются разные предписания учреждения, что не свидетельствует об идентичности споров и не подтверждает наличие нарушений, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод истца о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права является несостоятельным, поскольку определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дела, является прерогативой суда, разрешающего спор (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованное возложение бремени уплаты государственной пошлины на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России", как на казенное учреждение в системе федеральных органов исполнительной власти, будучи ответчиком по рассматриваемому делу, признается судом округа несостоятельной, поскольку в рассмотренном случае суды не взыскали с учреждения государственную пошлину, а распределили судебные расходы.

Кроме того судом апелляционной инстанции отмечено, что распоряжением от 18.06.2021 N 30 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" отменило результаты своей проверки и оспариваемое предписание от 11.04.2019 N 14/1/1, при этом указанное обстоятельство не препятствовало суду первой инстанции рассмотреть заявление о признании указанного ненормативного акта недействительным по существу.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю в силу закона взыскание судебных расходов производится с учреждения за счет средств соответствующего бюджета в пользу общества "Тандер" (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При сложившихся обстоятельствах, отнесение расходов на учреждение - законно и обоснованно, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в указанной части.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2021 по делу N А07-20875/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В.ВДОВИН

Судьи Т.П.ЯЩЕНОК Е.О.ЧЕРКЕЗОВ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка