Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 марта 2021 года №Ф09-1287/2021, А47-17240/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А47-17240/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д. В.,
судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.
при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - инспекция, административный орган) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.10.2020 по делу N А47-17240/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители: Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение) - Гордеева Т.В. (доверенность от 29. 21.2020); инспекции - Казначейская Л.В. (доверенность от 27.11.2020).
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к инспекции об отмене постановления N 38/01-147-2019 от 16.09.2019 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.
Решением суда от 01.10.2020 требования заявителя удовлетворены, оспоренное постановление признано недействительным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Считает, что п. 1 ч. 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции Закона N 59-ФЗ) не распространяет свое действие на помещения специализированного жилищного фонда; а возможность заключения прямого договора между нанимателем жилого помещения и ресурсоснабжающей организацией поставлена в зависимость от вида жилого фонда, к которому относится такое помещение, либо от вида заключенного с нанимателем договора найма. Учитывая то, что заключение прямых договоров снабжения коммунальными ресурсами (в том числе договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами действующим законодательством не предусмотрено, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (как управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) обязано оказывать потребителям вышеуказанного многоквартирного дома данную коммунальную услугу на основании заключенного договора с ООО "Природа". Позиция инспекции по данному вопросу согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: от 26.01.2021 N 12АП-11420/20 по делу N А06-3003/2020, постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда: от 13.01.2021 N 05АП-7879/20 по делу N А24-4210/2020, от 30.11.2020 N 05АП-6946/20 по делу N А24-3706/2020, от 12.10.2020 N 05АП-5466/20 по делу N А24-1924/2020).
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.08.2017 N 00257.
13.09.2017 между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (Управляющая организация) заключен договор N 3-УЖФ-1 от 13.09.2017 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации (далее - договор N 3-УЖФ-1 от 13.09.2017).
Договор заключен на основании протокола собрания собственников помещений (п. 1.1).
Перечень многоквартирных домов содержится в Приложении N 1 к договору.
27.12.2018 между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (потребитель) и ООО "Природа" (региональный оператор) заключен договор N ТКО/19/760 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.12.2018 (далее - договор N ТКО/19/760 от 27.12.2018) (т. 1, л.д. 105-108), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенном в договоре, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а учреждение обязуется оплачивать оказанные услуги.
Пунктом 2 договора N ТКО/19/760 от 27.12.2018 определено, что объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещения мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору.
Согласно приложению к договору N ТКО/19/760 от 27.12.2018 по адресу: Оренбургский район, с. им. 9 Января, ул. Полевая, д. 7, расположена контейнерная площадка, периодичность вывоза ТКО установлена в соответствии с СанПиН.
10.06.2019 от жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургский район, с. Им. 9 Января, ул. Полевая, д. 5, в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение по вопросу предоставления коммунальной услуги - по обращению с твердыми коммунальными отходами (не своевременный вывоз).
23.07.2019 должностным лицом инспекции подготовлено мотивированное представление N 38/3961/2019 о необходимости проведения внеплановой проверки соблюдения учреждением лицензионных требований.
24.07.2019 административным органом вынесено распоряжение N 2707 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в период с 25.07.2019 по 26.07.2019 с целью проверки изложенных в обращении фактов. Копия распоряжения 25.07.2019 вручена под роспись представителю учреждения, действующему на основании доверенности, а также посредством электронной почты направлена в адрес учреждения.
Административным органом в ходе проверки проведен осмотр места (площадки) накопления ТКО и установлено, что контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирных домов N 5, 7 по ул. Полевой с. им. 9 Января, имеет бетонное покрытие, огорожена, оборудована двумя металлическими баками.
При проведении проверки ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России представлен отчет посещения геозон - контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, из которого следует, что в период 01.06.2019 по 26.07.2019 вывоз ТКО производился:
- 02.07.2019 автомобилем КАМАЗ гос. номер х 567 со 56, время 18 час. 12 мин.;
- 25.07.2019 автомобилем КАМАЗ гос. номер х 069 со 56, время 14 час. 40 мин.
Документы, свидетельствующие о том, что вывоз ТКО производился в период с 01.06.2019 по 01.07.2019, а также с 03.07.2019 по 24.07.2019 и 26.07.2019 учреждением не представлены.
По результатам проведенной проверки административным органом 26.07.2019 в присутствии представителя учреждения, действующего на основании доверенности, составлен акт проверки N А-2707.
В акте проверки указано, что во время проверки проводилась фотосъемка.
По данным фактам административным органом 12.08.2019 в присутствие представителя учреждения, действующего на основании доверенности, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России составлен протокол N ПЛ-2707 об административном правонарушении.
Представитель учреждения, присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении, сделал отметку в протоколе о несогласии с данным протоколом.
Определением административного органа N 147 от 04.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.09.2019 на 11 час. 00 мин..
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 16.09.2019 (резолютивная часть объявлена 12.09.2019) административным органом вынесено постановление N 38/01-147-2019 по делу об административном правонарушении, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в нарушение предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами: не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. им. 9 Января, ул. Полевая, д. 7.
За выявленное правонарушение учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является субъектом вменяемого правонарушения ввиду того, что с 01.06.2019 не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Протокол от 12.08.2019 N ПЛ-2707 составлен специалистом 1 категории отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.
Постановление N 38/01-147-2019 от 16.09.2019 вынесено и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила N 354).
Подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Таким образом, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, предоставление качественных коммунальных услуг (пункт 4 Правил N 354) в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к предоставлению коммунальных услуг образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены в Приложении N 1 к Правилам N 354 (п. 148.45 Правил N 354).
В соответствии с п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
В ходе проверки административным органом установлено, что учреждение не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. им. 9 Января, ул. Полевая, д. 7, а именно, с 01.06.2019 по 01.07.2019, а также с 03.07.2019 по 24.07.2019 и 26.07.2019.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
На основании подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.
Правилами N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) названных Правил (пункт 148 (1)).
С учетом пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать как региональный оператор по обращению с ТБО, так и управляющая организация, которая согласно пункту 148 (7) Правил оказывает услугу посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 8 (1) Правил N 1156).
При принятии судебных актов суды исходили из следующего.
С 03.04.2018 вступили в силу существенные изменения, внесенные в ЖК РФ Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), в силу которых часть 2 статьи 44 ЖК РФ дополнена пунктом 4.4 о праве собственников на общем собрании принять решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно, в частности договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приведенное законоположение предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжения, фактически освободив управляющую организацию от статуса исполнителя коммунальной услуги и возложив такие функции на ресурсоснабжающую организацию.
Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса.
На основании решения единственного собственника многоквартирных домов (протокол собрания собственников многоквартирных домов со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Центральном округе от 24.08.2017 N 1) управление многоквартирным домом N 5 по ул. Полевой с. им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании лицензии от 17.08.2017 N 00257 и договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 N З-УЖФ-1.
27.12.2018 между заявителем и ООО "Природа" (региональный оператор) заключен договор N ТКО/19/760 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, срок действия которого с 01.01.2019 по 31.12.2019.
15.07.2019 между заявителем (потребитель) и ООО "Природа" (региональный оператор) заключен договор N ТКО/19/760 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, срок действия которого с 01.01.2019 по 31.12.2019.
По условиям указанных договоров региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенном в договоре, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а учреждение обязуется оплачивать оказанные услуги (п. 1).
В соответствии с протоколом разногласий к договору N ТКО/19/760 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.07.2019 и протоколом урегулирования разногласий к договору N ТКО/19/760 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.07.2019 (т. 2, л.д. 65), стороны согласовали срок действия договора с 01.01.2019 по 30.06.2019.
Собственником всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны РФ 15.05.2019 принято единоличное решение о переходе с 01.01.2019 на прямые договоры оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в адрес ООО "Природа" было направлено письмо N 370/У/3/8/-3128 от 20.05.2019, в котором сообщалось, что в соответствии с изменениями, внесенными в ЖК РФ о переходе населения на прямые договоры по многоквартирным домам, с 01.06.2019 будет расторгнут договор N ТКО/19/760 на основании решения собственника о переходе на прямые договора.
ООО "Природа" в ответах на запросы инспекции и учреждения N 4428 от 18.09.2020, N 4501 от 22.09.2020 сообщило, что на основании письма N 370/У/3/8/-3128 от 20.05.2019 о переходе населения на прямые договоры по многоквартирным домам с 01.06.2019 расторгнут договор N ТКО/19/760 от 15.07.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; на основании предоставленного решения собственника о переходе населения на прямые договоры с 01.06.2019 оказание услуги и начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО производится непосредственно жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, село 9 Января, ул. Полевая, д. 5.
В апелляционной жалобе административный орган, не оспаривая возможность заключения собственником прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией ООО "Природа" и наделение статуса исполнителем коммунальной услуги именно ООО "Природа", ссылался на непредставление в рамках проведенной проверки документов, подтверждающих наличие прямых договоров между собственником в лице ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ООО "Природа", а также поставил под сомнение реальность заключенных договоров.
В кассационной жалобе инспекция указывает на то, что заключение прямых договоров снабжения коммунальными ресурсами (в том числе договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами действующим законодательством не предусмотрено.
Данное обстоятельство не было предметом апелляционного рассмотрения.
Частями 1, 2 и 3 статьи 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Заключение между ООО "Природа" и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России N ТКО/19/760 от 15.07.2019 являлось исполнением собственником жилых помещений многоквартирного дома требований действующего законодательства в части обеспечения вывоза образуемых отходов, а также исполнение решения собственника в части перехода на прямые договора, что свидетельствует о наличии сторон сделки создать правовые последствия, отвечающие существу заключенного договора.
Следовательно, в рассматриваемом случае, при определении субъекта вменяемого правонарушения, необходимо определить лицо, реально являвшееся исполнителем коммунальной услуги с учетом приведенных положений о дате заключения прямых договоров.
Из материалов дела усматривается, что собственником всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны России 15.05.2019 принято единоличное решение о переходе с 01.01.2019 на прямые договоры оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (т. 2, л.д. 38-49).
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в адрес ООО "Природа" было направлено письмо N 370/У/3/8/-3128 от 20.05.2019, в котором сообщалось, что в соответствии с изменениями, внесенными в ЖК РФ о переходе населения на прямые договоры по многоквартирным домам, с 01.06.2019 будет расторгнут договор N ТКО/19/760 на основании решения собственника о переходе на прямые договора.
При этом о реальности перехода на прямые договоры, вопреки доводам подателя жалобы о создании искусственной ситуации для уклонения от административной ответственности, свидетельствуют письмо ООО "Природа" в адрес АО "Система город" от 11.07.2019 N 1919 о переходе на прямые договоры с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, письмо ООО "Природа" в адрес начальника ЖКС N 8/5 от 04.06.2019 о необходимости представления копий протоколов общих собраний МКД. Указанные документы были направлены еще до привлечения заявителя к административной ответственности.
Как правомерно отмечено судами, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ООО "Природа" также направляло ответы на запросы, в которых указывало на переход с 01.06.2019 на прямые договоры с собственником.
Таким образом, во вменяемый административным органом период совершения правонарушения с 01.06.2019 по 01.07.2019, а также с 03.07.2019 по 24.07.2019 и 26.07.2019 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не являлось исполнителем коммунальной услуги, а, следовательно, не может нести ответственность за нарушение периодичности вывоза ТКО, как за нарушение лицензионных требований.
Следовательно, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является субъектом вменяемого правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В отношении довода административного органа о наличии иной судебной практики.
Суд кассационной инстанции отмечает, что в указанных инспекцией делах были заявлены требования о взыскании долга по оплате коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения. Для привлечения заявителя к административной ответственности данные обстоятельства правового значения не имеют.
Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Иное толкование административным органом положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.10.2020 по делу N А47-17240/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. Жаворонков
Судьи Е.О. Черкезов
Т.П. Ященок


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка